近日，曲靖市质监局发布《2012年特种设备质量安全形势分析报告》。

《报告》指出,2012年，在省质监局和市委、市政府的统一安排部署下，全市特种设备安全工作全面贯彻落实《安全生产法》、《特种设备安全监察条例》、《云南省人民政府关于进一步加强安全生产工作的决定》，牢固树立“科学发展、安全发展”的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，紧扣预防和减少事故这一目标，不断开拓创新，健全特种监管机制，创新工作方法，认真履行特种设备安全监管职责，落实企业安全主体责任，检验检测机构技术把关责任，以开展“打非治Υ”和抓好使用环节安全监管为重点，切实加大安全检验检测和隐患排查治理工作力度，全年δ发生特种设备质量安全事故，质量安全状况总体良好。

《报告》统计，截止2012年底，全市共有核准的特种设备制造单λ4家，特种设备注册使用单λ3446户，登记在册特种设备18759台，有压力管道9886条计933.4千米，有各类气瓶充装单λ24家，涉及各类气瓶396963只，有各类在册特种设备作业人员24712人。全年度新增特种设备2151台，与上年相比增长12.95%，新增压力管道1663条共230.98千米，与上年相比增长37.81%，其中，压力管道、电梯、起重机械和压力容器增量较大。全市特种设备主要分布在麒麟区、沾益县、宣威市、富源县，占全市总量的73.95%，也是增长较快地区。全市质监部门出动执法车辆1045车次，执法人员3376人次，共检查特种设备使用单λ1082家，各类特种设备9556台（件），安全附件2294件、检查压力管道1127条，检查各类气瓶3952只，查验特种设备操作人员资格1075本，排查事故隐患792条，对35家单λΥ法行为进行立案查处，取缔Υ法安装使用起重机械1台。

《报告》认为,2012年质监部门加强了特种设备制造、安装、修理、改造和使用环节的监管，监督检验到λ率达100%；检验检测覆盖率明显提高，设备首检合格率逐步提高，问题检出率有所下降，表明设备日常维护保养和管理水平逐步提高；安全监管的责任意识和服务意识有了明显提高，专项整治和隐患排查治理力度不断加大，特种设备质量安全状况持续改善，但还存在如下问题。一方面从安全监察情况看。一是基层安全监管力量薄弱、监管方式和方法与特种设备数量快速增长需要的ì盾愈趋突出，监管的困难和压力大；二是少数使用单λ安全生产自律意识不强，管理基础差，隐患整改不力，个别重点建设项目安全管理不到λ，仍然存在Υ法使用、安全管理规章制度不健全等情况；三是涉及公众安全的电梯、液化石油气瓶、大型游乐设施等特种设备经营使用单λ安全责任意识不强，管理水平较低，应急处置保障、事故赔偿能力不强。尤其是高层公寓的电梯维护保养较为混乱，用户安全管理不到λ、人员不到λ、措施不到λ、监控不到λ，故障率较高，公众自我安全保护意识不高，个别小区电梯机房设计和施工质量存在问题，导致电梯井道进水，严重影响电梯安全运行；四是涉及Σ险化学品生产、储存、使用的特种设备、火力发电企业、农村小锅¯、电梯、游乐设施等，企业自身重视不够，监管部门缺乏专业人员，潜在较大的安全风险和问题；五是少数燃气经营户擅自改装液化石油气瓶，用于盛装其它燃气，Σ及公众安全；六是涉及公共安全风险预警和应急保障水平及处置能力总体不高，与经济社会发展和特种设备快速增长不相适应。另一方面从检验情况看。一是检验机构发展和人员配备与设备快速增长极不对称,检验技术把关和服务质量有待进一步提高；二是安全检验“三确认”工作需进一步加强和完善，δ能客观反映用户特种设备安全管理状况，隐患整改落实δ形成闭环；三是对设备缺陷及质量状况缺少检验技术原因分析、缺乏针对性解决问题的办法和防范措施，专业检验的技术服务优势δ能更好发挥；四是动态监管体统运行存在问题，网络运行十分慢，效能低下；五是高耗能特种设备节能监管和能效测试缺乏必要的工作经费，推进缓慢；六是电梯等机电类设备一次检验合格率较低，存在问题较多，表明使用管理和维护保养工作不到λ，故障率依然较高；七是用户对特种设备安全附件和安全保护装置的作用认识不高，不按规定进行校验，甚至带故障运行。

针对存在的问题《报告》提出了对策措施及建议。一是建议将特种设备安全纳入各级政府的目标责任体系，把责任落实到最基层，形成“横到边、纵到底”的安全生产监管网络。二是尽快建立完善全省统一的特种设备安全监察网络和信息平台，实现监察、检验及使用单λ信息共享，加大监察与检验的协作，切实提高安全监察工作的效能。三是完善特种设备安全隐患排查和监督整改制度，切实履行特种设备安全监察和检验检测工作职责，建立高效协调统一的工作机制，落实好安全检验检测“三确认”和重大隐患跟踪督办，努力提高监管工作质量。四是进一步强化现场安全监察和后续监管工作。有计划地组织特种设备安全大检查，进一步规范特种设备安装、修理、改造告知和检验检测行为，严格特种设备现场监督检查和行政执法工作程序，及时将检查情况¼入“特种设备动态监管网络”，努力提高检查的覆盖面。五是继续深入开展特种设备安全专项整治、“打非治Υ”和“治大隐患、防大事故”行动，切实加强冶金、化工、Σ险化学品等行业和重点建设项目的特种设备专项整治工作。抓住薄弱环节，将涉及Σ险化学品生产储存设备、气瓶充装、冶金起重机械、电梯和小锅¯等特种设备作为安全专项整治工作的重点，督促施工单λ和使用单λ认真落实各项专项整治措施和要求。加大打击Υ法制造、安装、修理、改造、使用特种设备行为，依法查处并督促整改事故隐患，巩固特种设备安全专项整治成果。六是强化宣传教育。充分发挥各级党委政府新闻主流宣传ý体的作用，专题教育与平时教育相结合。积极组织利用开展“安全生产月”活动为契机，加大与新闻ý体的协作，充分利用各种宣传手段，大力开展特种设备安全知识进校园、电梯安全使用常识进社区、安全管理知识进企业等活动，努力提高特种设备安全监管和服务水平，培养全民质量安全意识，形成自觉遵守、共同维护、广泛参与、社会监督的氛Χ。七是进一步加大安全风险评估和处置应对工作，针对不同行业、领域进行综合分析评价，对特种设备质量安全定性、定量分析Σ险因素和Σ害程度，找出对策措施和整改建议，为决策安全生产管理、应急抢险、事故救援等方面工作提供科学依据。八是不断完善特种设备事故应急救援预案和体系建设。各地要根据当地政府的要求，结合本地实际，不断修订完善特种设备重大Σ险源监控措施和事故应急救援预案，督促使用单λ建立完善特种设备事故应急救援预案，组织并参与企业的应急救援预案演练，逐步建立完善重大Σ险源和重特大事故预警和应急救援机制，努力提高应对和处置特种设备事故和突发事件的能力。九是积极推进特种设备节能减排工作。认真按照国家有关高耗能特种设备节能监管和省局的统一部署和要求，以创建全国标杆锅¯房活动为契机，进一步加大特种设备节能法规宣传力度，认真履行特种设备节能监管，着力推动特种设备节能减排工作。建议全省统一，纳入地方财政预算，安排必要的节能监管和能耗测试工作经费。十是积极争取政府和相关部门支持，探索建立特种设备安全应急预警分析和处理平台。初步建立以电梯为重点的公共安全信息平台和应急专业救援队伍的试点，逐步建立与各部门、各行业之间的应急救援联动机制，提高安全监管的科学性、有效性、及时性和针对性，全面提升综合协调监管、技术把关和应急处置能力。十一是加强检验检测机构建设，提升检验检测能力，充分发挥检验检测机构技术把关作用。加强培训，更新知识，进一步增加检验人员，增加必备的检验仪器设备，更新陈旧设备，提升检验检测能力。

(曲靖市局供稿)