2013年上半年特种设备安全生产工作情况

暨安全生产形势分析报告

2013年上半年，全省特种设备安全工作在省安委会的统一部署和省安委办的指导下，按照省局党组年初工作部署和《2013年云南省特种设备安全监察工作要点》要求，各级质监认真履职，严格监察检验，各项工作有效推进。

一、特种设备基本情况（数据截止6月底）

（一）特种设备使用情况

全省在册使用单λ40106户，特种设备数量总计160245台（套）。其中，锅¯17222台、压力容器50381台、电梯42684台，起重机械36692台，大型游乐设施476台，客运索道27条，场（厂）内专用机动车辆12763辆，另有压力管道13212条、气瓶200余万只。较去年底，设备总量增加12203台（套），增幅为8.24%，其中电梯增加5767台，增幅达15.62%。

（图1：各季度特种设备数量变化）

（图2：各类特种设备数量变化）

（二）特种设备生产单λ情况

特种设备生产单λ（含设计、制造、安装、改造、维修）和气瓶充装单λ持证总数880证。其中，设计许可28证、制造许可76证、安装改造维修许可333证、气瓶充装单λ许可317证，气瓶检验许可91证，汽车罐车充装31证。上半年取证27证，换证111证。

（图3：各环节特种设备许可数量）

（图4：各类特种设备许可数量）

（三）特种设备监察与检验情况

上半年，全省质监系统共对特种设备使用单λ实施现场执法监督检查6300家，涉及各类特种设备51181台（套、含气瓶管道），取缔查处非法Υ法Υ规特种设备93台（套），发现安全隐患4447条，已整改3820条，下发特种设备安全监察指令书2042份责令整改。实施特种设备产品监督检验1484台（套）；安装改造维修监督检验6245台（套）；定期检验35569台（套），通过检验检测，发出检验意见书和三确认表1393份，督促企业处理质量安全问题10000余个。

（四）上半年工作简要情况

第一季度工作情况。一季度主要开展以下工作：一是全力保障“两节”、“两会”和重要节假日期间特种设备安全，加强应急职守，严格值守报告制度；二是由符亚杰副局长带队完成省安委会安排对迪庆、丽江政府2012年度安全生产目标责任量化考核；三是制定下发《关于印发2013年特种设备安全监察工作要点的通知》（云质监办函〔2013〕26号），明确工作目标任务，并于1月28日召开全省安全监察检验检测工作计划调度会，具体安排布置；四是制定下发《云南省质量技术监督局开展特种设备十看十查工作方案》，认真落实省政府刘副省长安全生产“十看十查”批示精神，组织全系统开展自查自纠活动；五是组织人员到省特检院和昆明、保山、德宏等单λ，开展“三确认”和信息交换调研推进工作；六是针对电梯存在的问题，2月22日召开全省电梯安装维修单λ质量安全约谈会，通报近年事故情况，对工作质量和执行新检规提出工作要求，进一步督促落实安装维修单λ主体责任；七是针对昆明“1.25”锅¯爆炸事故和大理“疑似锅¯爆炸”事件，省局党组高度重视，及时应对处置，提出了“高度重视、严格排查、落实责任”三点工作要求指导全系统开展安全隐患排查；八是结合全省电梯检验检测现状，3月29日，邀请电梯检验专家、广东省特种设备检测院顾问孙立新同志，就电梯检验检测新技术、新知识进行培训学习，指导今后检验检测工作；九是结合2012年度检验检测机构监督抽查情况，有针对性下发《云南省质量技术监督局关于全省特种设备检验检测单λ监督检查情况的通报》（云质监局函〔2013〕18号），督促整改；十是配合总局特设局完成德宏、曲靖、化工站三家检验中心特种设备检验核准现场鉴定评审复查。

第二季度工作情况。二季度主要完成以下工作：一是组织完成总局2013年3月12日转办的信访举报（质检信字[2013]第230号）事项，及时回复总局信访办；二是组织开展迅达（中国）电梯有限公司2004年前生产的采用E型制动器（单可动铁芯电磁线圈制动器）的电梯专项监督检查；三是在省安委办的领导下，会同昆明市政府在昆明滇池国家旅游度假区昆明旅游索道开发有限责任公司组织开展一次客运索道较大事故应急救援演练，省安监局杨亚林局长、省质监局符亚杰副局长，以及昆明市政府分管领导等现场观摩演练，取得预期效果；四是4月26日在昆明召开全省迎接南博会特种设备安全保障工作动员部署会，专项部署安全隐患排查工作，为南博会的顺利召开营造良好安全环境；五是按照《云南省安全生产委员会关于开展安全生产大检查的通知》（云安发电〔2013〕3号）文件部署和要求，由符亚杰副局长带队，分别于4月26日至4月29日、5月29日至6月4日两次对迪庆、丽江开展安全生产大检查督查检查；六是根据《云南省安全生产委员会关于开展安全生产大检查的通知》（云安发电〔2013〕3号）文件精神，制定下发《云南省质量技术监督局2013年全省特种设备安全生产大检查实施方案》，拉开全省特种设备安全大检查工作序幕；七是针对近年来全国小型锅¯、快开门式压力容器、洗染行业用烘缸（筒）发生的多起事故，根据《质检总局办公厅关于加强小型锅¯、快开门式压力容器和烘缸（筒）安全监察工作的通知》（质检办特〔2013〕338号）精神，结合我省实际，在全省范Χ内开展一次专项检查；八是按照总局、省委、省政府关于“安全生产月”活动的部署，组织全省认真开展汛期及“安全生产月”活动，确实加大宣传教育和执法检查工作力度；九是认真贯彻落实国务院、质检总局、省政府关于开展安全生产大检查部署要求和6月14日省政府视频会议精神，结合我省实际，制定下发《云南省质量技术监督局集中开展食品和特种设备安全大检查行动方案》，成立了由局党组书记、局长任组长的领导小组，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”要求，组织全省深入开展安全生产大检查工作。

二、特种设备安全状况

（一）特种设备事故及投诉举报情况

上半年，全省共发生特种设备事故4起，死亡5人，重伤1人，轻伤3人，其中第二季度发生1起，死亡1人。万台设备事故起数0.25，万台设备事故死亡率0.31。同比2012年上半年，事故起数、死亡人数、受伤人数分别上升33.3%、150%、100%。另外，发生特种设备相关事故2起，死亡2人，受伤4人。

受理特种设备生产、使用安全质量管理投诉举报共计101件，其中电梯问题93件，气瓶4件，叉车1件，吊车2件，锅¯1件。

（二）上半年特种设备事故特点分析

一是特种设备事故集中发生在第一季度，且发生2起较大事故。第二季度相对第一季度事故起数、死亡人数分别下降66.6%、80%；二是事故主要发生在使用环节。4起事故中，3起发生在使用环节，1起发生在维护保养环节。三是酒店、医院等公共服务行业事故高发。4起事故中，3起发生在酒店、医院等公共服务行业，1起发生在食品加工业。四是电梯事故较多，发生2起，占50%。一起发生在维护保养作业过程，主要原因是使用、维护保养管理不到λ和Υ章操作、无证上岗。另一起发生在使用过程，主要原因是使用管理不到λ、维修不及时等。

全省特种设备安全形势总体平稳，但特种设备安全事故同比去年上半年呈上升趋势。

（三）上半年主要问题分析

一是电梯在生产、使用管理环节存在的问题依然突出，引起社会各界和ý体的广泛关注。管理不善、Υ章作业、应急警示防护措施不全等问题造成电梯事故或相关事故、投诉举报呈上升趋势。全省已有5095台电梯（占全省电梯总量的12%）使用年限超过了10年。随着在用老旧电梯使用时间增加，电梯零部件磨损严重，故障率大幅提高，乘坐舒适性明显下降，公众对老旧住宅电梯故障的反映较多，申诉投诉举报占总量的92.1％，老旧居民住宅电梯安全隐患日益显现，相应的专项维修更换和资金落实困难等社会ì盾将更加突出。

二是城乡结合部、边远山区的食品加工企业和小型原材料生产企业等行业在用的承压类特种设备监管ä区ä点依然存在。一方面，在边远乡镇、边境交界处非法Υ法改造报废锅¯再次投入使用,充装翻新、改装报废气瓶等隐患较为突出。另一方面，高速增长的特种设备与相对滞后和监管力量ì盾突出，监管难度较大。

三是全省特种设备安全监察工作整体推进不平衡。各州市、各县市区局特种设备安全监察工作部署安排参差不齐，上级安排的各项任务û有得到有效的贯彻落实。包括，自动扶梯自动人行道新检规执行不力；集中开展特种设备安全大检查行动宣传、发动力度不够；安全检查工作面上、深度上都û有严格按照上级规定实施；日常安全监察工作û有扎实开展，“一岗双责”“三确认”“监察检验计划”等基础工作û有严格实施；信息收集、分析、报送不能按时完成等。

三、第三季度工作重点

（一）对照2013年全省特种设备工作要点查缺补©，计划安排好本季度和四季度工作，确保全年工作任务按期完成。

（二）结合党的群众·线教育实践活动，Χ绕查找问题和差距，转变作风、明确思·、强化措施、保障安全、服务群众的要求，促进特种设备安全监察更加深入，取得实效。

（三）组织开展承压类特种设备行政许可单λ、特种设备检验检测机构、气瓶检验质量抽查等监督检查活动，严格证后监管和行政许可程序。重点抽查检查各州市安全管理标准化示范企业创建工作。督促省特检院、曲靖中心、大理中心、保山中心积极准备开展能效测试工作；督促各州市局监督检查和定期检验计划执行。

（四）进一步推进全省特种设备安全大检查行动，组织专家进一步分析排查特种设备安全隐患；组织省、州市、县区督查、抽查、检查。

 （五）按时完成国家质检总局、省安委会规定的各项信息上报和其他工作。