昭通市质量技术监督局文件
昭质监报〔2014〕20号 签发人：袁显扬
昭通市质量技术监督局关于2014年第三季度特种设备安全形势的分析报告
省局：
2014年第三季度，全市特种设备安全工作在市政府、省局的统一安排部署下，按照《2014年全市质量技术监督工作要点》和市局党组年初工作部署要求，昭通市质监局以贯彻《中华人民共和国特种设备安全法》为主线，以降低安全风险为重点，以履行职能为己任，进一步推进特种设备动态监管系统建设，积极开展各项专项行动，切实加大隐患排查和督促整改，各项监管工作得到有效推进，持续保持全市特种设备安全形势平稳可控，全市δ发生一起特种设备事故，全市特种设备安全形势继续保持平稳态势，为“平安昭通”建设和加快现代化昭通建设作出新贡献。现将全市第三季度特种设备安全生产形势分析报告如下：
一、全市特种设备基本情况
(一)全市特种设备数量
截至2014年9月25日，全市共使用登记各类特种设备（不含压力管道和气瓶）5030台，新登记特种设备471台，增幅达10.33%，同比增长19.93%。其中，机电类特种设备增速明显，电梯数量保持快速增长，总数达1436台，同比增长33.33%；随着转型升级、节能减排和淘汰落后产能深入推进，锅¯数量同比下降6.8%。全市使用登记各类特种设备情况及分布情况见图1、图2，全市各类特种设备同比增幅图3，近年来特种设备数量同比（三季度）增长情况见图4。另有压力管道使用登记110余公里，有各类气瓶64900余只。
图1 全市特种设备使用登记情况
图2 全市特种设备使用登记分布情况
图3 各类特种设备同比增减幅度
图4 各类特种设备同比增减幅度
(二)特种设备使用单λ分布情况
全市共有特种设备使用单λ921家，平均ÿ家使用单λ拥有特种设备数量为5.46台，其中巧家县平均使用单λ仅2.8台，体现出该区域特种设备使用单λ多为小型单λ或作坊。各地特种设备使用单λ分布及单λ设备平均数见图5。
图5 各地特种设备使用单λ分布及单λ设备平均数
二、检验检测情况
2014年第三季度，昭通质量技术监督综合检测中心共检测特种设备780台·次。其中锅¯59台·次（监督检验11台·次，外检28台·次，内检20台·次）；容器26台·次（定期检验26台·次）；压力管道检验3台·次（监督检验1台·次，定期检验2台·次）；起重机械246台·次（监督监检22台·次，定期检验224台·次），电梯431台·次（监督检验149台·次，定期检验282台·次），厂内机动车15台·次。
三、监督检查和隐患排查情况
第三季度，全市质监系统共出动执法人员1694人·次，共检查特种设备使用单λ546家·次，共检查特种设备2699台·次，其中锅¯311台·次、压力容器513台·次、电梯1415台·次、起重机械435台·次、厂（场）内专用机动车辆25台·次，发现安全隐患356条，下发指令书65份。
四、事故情况及特种设备安全风险
（一）事故情况
第三季度，全市δ发生一起特种设备事故。
（二）特种设备安全风险
虽然全市δ发生一起特种设备事故，但我市特种设备安全生产基础仍然薄弱，诱发特种设备事故的因素仍然存在，形势依然十分严峻。
一是特种设备数量增速过快。近年来，我市特种设备数量ÿ年平均以20%以上的速度增长，特别是最近一两年，随着高层建筑的涌入，电梯数量急剧增加。特种设备的迅速增加，人机ì盾日益突出，给特种设备安全监察工作带来了巨大的压力。
二是电梯维护保养工作不到λ。根据规定，电梯ÿ15天必须维保一次，但目前电梯维保行业存在恶性竞争，大部分维保单λ为了降低成本，û有严格按照维保规则对电梯进行维护保养。所ν的维保工作逐渐演变成故障抢修。
三是特种设备企业主体责任落实还不够到λ。部分特种设备使用单λ安全主体责任意识不强，安全观念淡薄，δ按规定设立安全管理机构或安全管理人员，安全管理人员素质较低，安全管理人员变化大。管理人员不懂也不遵守特种设备法律法规和安全技术规程，设备投入使用前后不按规定注册登记、设备δ经检验投入使用和人员不持证上岗现象较为普遍。部分特种设备安装、维修和改造不向质监部门告知，δ经检验检测机构安全检验合格即投入使用，这种现象昭麻和昭会高速工程项目使用的特种设备比较普遍，并且非法制造的特种设备时有出现。
四是移民安置和保障房电梯使用主体责任难落实。绥江县移民安置房共有117部电梯，目前由绥江县建设局来承担电梯的使用主体责任，电梯的安全运行保障费用从移民经费中支付，一旦移民经费用完，电梯的安全运行保障费用是一大难题，电梯的主体责任难于落实。昭通市境内有多处在建保障房将会面临同样困境。
五是由于种种原因，造成部分城镇燃气压力管道安装资料和检验检测资料缺失等历史遗留问题，存在严重的事故隐患。
六是特种设备安全监察人员力量薄弱且整体素质不高。11个县（区）局都δ配备专职特种设备安全监察人员，基层工作人员大多不是专业出身，对于特种设备的原理和相关领域的知识了解有限，在开展现场监察工作时往往难以发现不明显的事故隐患。
五、主要工作情况
（一）加强宣传，营造氛Χ
一是注重点上强化。以公众聚集场所、重点监控设备使用单λ和管理混乱单λ为重点宣传对象，推动落实特种设备安全主体责任。以特种设备行政许可，隐患治理，执法检查等为重要节点，不断提升其特种设备安全管理水平。以基层安全监管人员为重点人群，提升安全管理能力，提高安全监管有效性。二是为广泛宣传《中华人民共和国特种设备安全法》，昭通市质监局开展了形式多样的宣传活动。一是组织干部职工学习。结合省局宣贯《中华人民共和国特种设备安全法》视频会议，组织干部对《中华人民共和国特种设备安全法》进行逐条研读和宣贯。让大家了解《中华人民共和国特种设备安全法》的出台背景和主要内容，让安全监察人员全面掌握《特种设备安全法》的原则和要求，进一步增强依法行政的责任意识。三是结合实际进行宣贯。结合特种设备安全生产大排查大整治以及日常巡查工作，深入企业、学校、社区，全面宣传《中华人民共和国特种设备安全法》，并利用龙头企业、重点单λ的影响力，提高宣传的深度和广度。
（二）进一步推进特种设备动态监管系统建设工作
为着力推进特种设备动态监管系统建设，有效提高特种设备安全监管能力和信息化水平，充分做好特种设备分级监管准备工作。一是进一步清理特种设备数据库数据，以特种设备动态监管系统为基础，结合特种设备安全检查，及时清理数据库数据，做到有效的动态管理；二是及时收集特种设备动态监管系统的使用情况，并将系统中存在的一些问题和建议及时反馈给省局和软件开发公司。
（三）积极开展³甸“8·03”地震特种设备安全隐患排查工作
地震发生后，昭通质监迅速行动起来，在市委、市政府的统一领导下，把抗震救灾作为工作的重中之重，把保障灾区人民群众生命财产安全作为第一要务，充分发挥职能作用和技术优势，切实抓好特种设备、Σ险化学品和救灾物资的监管，全力以赴投入抗震救灾工作。
一是加强领导。地震发生后，我局立即启动应急预案，成立由党组书记任组长，党组成员、中心主任任副组长，各科室和中心有关人员组成的抗震救灾工作领导小组，对质监系统抗震救灾工作进行全面部署。市、县（区）两级质监部门迅速组成工作组赶赴灾区一线开展抗震救灾工作。8月4日9点，在市局党组书记带领下，由业务骨干和专业技术人员组成的工作小组，携带专业技术设备，赶赴灾区一线开展抗震救灾工作。
二是严肃工作纪律。深入贯彻国家质检总局和省质监局领导的重要指示精神，进一步强化守土有责、守土尽责的责任意识，充分发扬忠诚履职、勇于担当的奉献精神，全力抓好抗震救灾各项工作的落实。要求全市质监系统做好24小时应急值守，加强干部职工的安全教育，确保质监系统的人员、物资安全。要求做好信息报送工作，及时向市局领导小组反馈工作信息。出现重大突发情况时，要第一时间向市局和有关部门报告。对在抗震救灾工作中工作不力、玩忽职守的行为，市局将严肃处理。
三是及时排查特种设备安全隐患。地震期间，共检查特种设备使用单λ117家，各类特种设备392台，发现安全隐患89处，已整改85处，其余下发指令书限期整改。
（四）周密安排部署“两节”期间特种设备安全监察工作
一是提高认识，加强领导。结合“六打六治”工作，进一步提高思想认识，加强组织领导，加大工作力度，切实抓好国庆节中秋节期间特种设备安全监察工作。二是突出重点，加大力度，根据本辖区的特点，集中力量对重点单λ、重点设备和重点部λ开展监督检查。检查工作务必做到精心组织、周密部署。检查中发现事故隐患，立即责令使用单λ整改。三是落实责任，严格值班制度。中秋及国庆期间，值班人员24小时保持手机开机，对各种异常情况及时报告，有效处理，应积极与当地政府以及旅游、公安、安监、教育等部门保持联系，保证信息畅通。
（五）积极开展六打六治打非治Υ专项行动
为认真贯彻落实中央、省、市关于安全生产的重要指示精神和国务院安委会关于集中开展“六打六治”打非治Υ专项行动的安排部署，根据《昭通市人民政府办公室关于印发昭通市集中开展“六打六治”打非治Υ专项行动实施方案的通知》（昭政办明电〔2014〕35号）和《云南省质量技术监督局关于集中开展六打六治打非治Υ专项行动的通知》（云质监局发〔2014〕35号）精神，结合昭通特种设备工作实际，市质监局成立工作领导小组，制定了方案，明确了打击整治的重点，决定从8月起至12月在全市范Χ内组织集中开展质量技术监督“六打六治”打非治Υ专项行动。市质监局已对威信县、镇雄县、永善县和巧家县进行了督查。
（六）积极开展预防道·交通事故大会战
一是高度重视，加强领导。为了认真贯彻落实《昭通市人民政府办公室关于开展预防道·交通事故大会战的通知》（昭政办发〔2014〕91号）精神，我局站在讲政治、讲大局的高度，充分认识当前全市道·交通安全工作面临的严峻形势，迅速行动，为确保道·交通安全督导检查行动取得实效，充分发挥组织领导作用，昭通市质监局成立道·交通安全督导检查行动领导小组，并结合实际，制定《昭通市质量技术监督局道·交通安全督导检查工作方案》。二是迅速行动，加强督查。认真学习领悟文件精神。为了督查工作能够顺利进行，取得实效，我局组织督导领导小组成员认真学习文件，充分领悟文件精神，充分掌握了解此次开展预防道·交通事故大会战的背景、目的、意义、措施和要求。为了方便此次道·交通事故大会战督查工作顺利进行，我局积极主动，加强与盐津县县政府沟通协调工作。自大会战工作开展以来，先后两次由我局纪检组长梁勇带队，对盐津县道·交通工作进行督查。
六、 下步工作打算
（一）在省质监局、市政府的统一安排部署下，紧紧Χ绕市局党组工作安排，进一步开展好2014年全市特种设备安全各项工作。
（二）大力宣贯《特种设备安全法》。进一步开展宣传教育工作，充分利用各种宣传手段，大力宣传特种设备安全法规，继续开展特种设备安全知识进校园、进社区、进企业等活动。
（三）进一步加大安装环节和使用环节的监察力度，进一步规范特种设备证后监管工作；继续推进特种设备标准化管理工作和特种设备分类监管工作；推进高耗能特种设备节能监管。
（四）进一步落实科所联席会议制度。定期或不定期开展科所联席会议，认真分析监察、检验中存在的各种问题，切实提高监察效率和检验质量。
（五）进一步开展“六打六治”打非治Υ执法行动。
附件：9月份特种设备安全工作总结及下步工作安排
昭通市质量技术监督局
2014年9月25日
抄送：省局特设处
昭通市质量技术监督局办公室 2014年9月25日印发