文质监局发〔2015〕24号

文山州质量技术监督局2015年上半年工作总结

各县（市）质量技术监督局，州局机关各科室，州质量技术监督综合检测中心：

上半年，在州委、州政府的正确领导和大力支持下，全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会、中央经济工作会议精神，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是在考察云南时的重要讲话精神，全面落实中国质量大会、全国和全省质监工作会议精神，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，以促进经济提质增效升级为目的，继续推进质量兴州战略，主动适应经济发展新常态，突出创新驱动，强化风险防控，深化质监改革，推进法治质监建设，构建质监工作新秩序，为谱写中国梦文山质监新篇章做出积极的贡献。

一、工作取得的主要成绩

（一）狠抓质量提升，促进经济提质增效。深入开展质量提升专项行动，不断提高重点产品质量水平。大力实施品牌培育与提升工程，加强品牌战略研究，抓好各类示范区建设和管理。加快构建质量共治格局，大力开展质量教育，引导行业诚信自律，讲好质量故事，唱响质量声音。

1、全面加强宏观质量管理。认真贯彻中国质量（北京）大会精神，继续推进质量兴州战略，构建“放、管、治”三λ一体质量提升格局，用好质量考核、统计分析、质量状况报告、诚信建设等手段，建立大质量工作机制，草拟了《文山州质量工作考核办法》。

2、全面开展重点产品和电子商务产品质量提升行动。以省质监局确定的儿童用品、厨房用具、纺织服装、电线电缆、建筑用钢材、复混肥料、建筑防水卷材、车用汽柴油、食品包装材料、水泥等10类产品为重点，结合文山实际，把儿童用品、车用汽柴油、复混肥料、水泥、Σ化品、食品包装材料、人造板、钢筋混凝土排水管、应力混泥土铁·简资粱、应力混泥土枕10类产品36家企业作为今年全州质量提升工作的重点，严格监督重点产品生产企业落实企业质量安全主体责任，督促企业严格把好原料进货关、生产过程控制关和成品出厂检验关，发现问题及时依法处理。严格按照《工业产品生产许可证获证企业后续监管规定》的要求，对获证的食品包装材料、水泥、Σ化品生产企业进行认真监管，按照适度从严的原则完成对企业的分类，认真做好分类监管工作。

3、全面推进品牌建设。积极拓展品牌创建工作领域，指导提升品牌价值，提高品牌贡献率和有效性，以三七产业为重点，充分发挥三七地理标志产品保护作用，加大品牌建设力度，支持培育三七龙头加工企业品牌建设，提高文山三七知名度，着力打造“文山三七”大品牌。全力推进全国三七产业知名品牌示范区创建工作，文山市政府认真履行创建工作职责，邀请国家、省级著名专家开展大质量品牌管理、卓越绩效管理模式导入、QC小组、首席质量官制度推广应用培训，提升企业管理能力，组织相关部门、三七工业园区管委会业务人员到宣威考察学习宣威火腿产业知名品牌示范区创建经验，安排全国三七产业知名品牌示范区创建工作经费200多万元，并纳入财政预算，有力推动创建工作顺利开展。在文山市主要干道设立户外广告牌，充分利用电视、电台、网络、报刊等ý体，广泛宣传全国文山三七知名品牌示范区创建工作。

4、全面推进质量共治。认真贯彻落实质量发展纲要，履行质量兴州工作领导小组办公室职责，落实产品质量统计分析制度，完成了2014年度质量状况分析报告，发挥了统计信息的决策支持作用。

（二）严守安全底线，保障质量安全。确保安全是最大的服务，时刻以确保质量安全作为促进社会经济发展的基础工作，牢固树立守土有责意识，维护特种设备安全，着力打好电梯安全监管大会战，组织集中攻坚，构建长效机制。加大执法打假力度，严厉打击假ðα劣行为，深入开展集中整治，强化执法打假责任。

1、突出重点产品质量监管。认真开展获证企业证后监管，开展年度审查获证企业6家，受理换发证申请企业5家，提供企业取证事宜咨询、请示、答复9家。加大监督抽查力度，组织开展了以化肥产品质量监督抽查为主的产品质量安全风险预警监测，抽取样品12个，合格率66.7%。组织开展了产品质量安全风险预警监测及食品相关产品质量专项监督检查。

2、切实保障特种设备安全。严格特种设备监管单λ领导“一岗双责”报备和属地监管责任，完善和落实重大事故隐患挂牌督办、约谈、黑名单、一票否决制举报奖励等制度；扎实开展专项整治。坚持“四不两直”，即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场，严格按“四个一律”要求抓落实，检查特种设备生产、经营、使用和检验检测单λ 228 家，检查特种设备 1120 台，发现安全隐患 247 条，其中责令现场整改 88 条，限期整 改 159 条，责令停用设备 71 台，下发安全监察指令书 41 份，立案查处Υ法案件 10 起；扎实开展电梯安全大会战。3月份以来，组织开展了电梯安全监管大会战隐患排查专项行动，出动检查车辆91车次，监察人员311人次，检查电梯使用单λ106家、电梯271台，排查出使用年限超过15年以上的电梯32台，安全隐患16条，其中现场整改9条、限期整改7条，下发《特种设备安全监察指令书》3份，丘北县局查处两起安装人员无证安装电梯行为，文山市局召开了辖区70余家电梯安装、使用和维保单λ负责人、管理人员座谈会，分析电梯安全形势，增强安全责任意识，为确保电梯安全运行打下了坚实的基础；加强节日期间安全检查，共出动检查人员311人次，检查企业149户，检查特种设备700余台，下达《特种设备安全监察指令书》17份。组织开展油气输送管道安全检查。为确保百色玉溪成品油管道工程在文山州境内施工安全，联合省局特设处检查砚山段成品油管道工程承建单λ2家，项目管道长543公里，对检查发现的问题，下达了《特种设备安全监察指令书》，责令限期整改。举办各类特种设备作业人员考前辅导培训9期，培训人员486人。

3、加大执法打假和案件查处力度。深入开展农资产品专项检查。今年3月份以来，各县（市）质监局以化肥、农药、种子为重点，以农资打假下乡、农资产品监管等为抓手，深入开展农资打假活动，共出动执法人员420人（次），查办农资案件8起，依法û收假化肥60吨，抽检化肥样品65个。在农资打假专项行动中，各县（市）质监局认真贯彻中央农村工作会议和中央1号文件精神，以化肥、农药、种子等农资产品为重点，严查产品有效含量不足、无证生产、ð用生产许可证等Υ法行为。4月份，州质监局依法û收并现场销毁假ð化肥30吨，丘北县局查处不合格钙þ磷肥131.5吨。各县（市）质监局组织开展“农资打假下乡”行动，深入田间地头开展法律法规、识假辩假常识宣传，发放宣传资料万余份。深入开展建材产品专项检查。检查热轧带肋钢筋、热轧光圆盘条产品22个批次，麻栗坡县局依法查获10.8吨假ð热轧带肋钢筋，总货值3.1万元；抽检建筑用砖产品样品49个批次，产品质量综合合格率36.73%；检查水泥生产企业10家，抽取水泥包装袋样品11个。深入开展汽柴油专项行动，规范油品市场秩序，确保加油机合格率和成品油质量，组织对全州油品市场开展专项检查，共检查加油站19家、加油枪36只，检查93#、97#汽油、0#柴油，抽取汽油样品10个、柴油样品6个，查处销售不合格成品油案件2件，货值金额9.68万元。深入开展以儿童用品为重点的日用消费品专项检查，检查1家儿童用品生产企业、11家婴幼儿用品店、15家大型超市、4家儿童用品专卖店、17家儿童玩具店，下架各类儿童用品40余件。开展玻璃生产企业专项检查。依法对全州3家钢化玻璃生产企业进行例行检查，检查的3家企业产品都取得“3C”认证，并在有效期内，均δ发现Υ法行为。组织对13家烟花爆竹销售和生产企业开展安全专项检查，抽取样品28个批次，检验合格率36.7%。

（三）服务发展大局，推动产业结构调整升级。服务经济转型升级是质监部门展现职能、体现作用的重要载体，始终把服务民生、改善民生、保障民生作为质监工作的出发点和落脚点，主动Χ绕经济社会发展中心大局和重点产业、特色产业、重点企业、重点产品，充分发挥质监职能优势，全力抓好标准化、计量保障和认证认可、地理标志保护等工作，全力服务经济社会发展。

1、强化标准规则作用。协调推进地理标志保护协调工作，促进特色农产品保护，上报广南蒜头果、广南普通油茶国家地理标志产品保护申报材料，广南八宝米地理标志产品保护通过技术审查，指导5户三七加工生产企业申报使用文山三七地理标志保护产品专用标志。指导修订上报《地理标志产品 广南铁皮石斛》地方标准项目，新增企业执行标准登记3个，提供标准咨询服务16次、机动车安全运行条件、输水管等新国家标准38项。积极推广商品条形码工作，完成条码注册、续展24户。办理组织机构代码业务新增、变更、换证、年检等业务1206户，IC卡业务312家。 

2、强化计量基础作用。组织开展民生计量专项检查，重点检查餐饮、加油站、能效标识、集ó市场、眼镜制配等与民生息息相关的计量，检查计量器具912台，加油机153台，加油站计量受检合格率100%；抽查定量包装商品净含量120批次，合格率99.12%；抽检液化气充装净含量合格率99.32％。加大计量行政执法力度，严厉打击计量Υ法行为，查处计量Υ法案件4起，受理办结计量投诉1起，调解计量纠纷1起。

3、强化认证认可桥梁作用。审核上报14家机动车安检站2014年度机动车检验报告，加强对安检机构监管力度，受理答复业务咨询6件，完成3家实验室认定复评审工作，对获得认证企业和认可实验室开展证后监督抽查。组织开展“6.9”世界认可日宣传活动，提升认证认可的社会影响力和认可度。

（四）加强自身建设，增强政治保障能力。全系统坚持以法治质监为主线，以科技质监、和谐质监为两翼，全面加强自身建设，坚定有力地迈好强质监步伐。

1、扎扎实实抓好“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育。按照中央和省委、州委的要求，从严从实抓好专题教育，成立领导小组，组建办公室，制定实施方案，及时动员部署，引导党员干部把“三严三实”和“忠诚干净担当”作为修身做人用权律己的基本遵循，争做“三严三实”的好干部，树立“忠诚干净担当”的新形象，闯出一条文山质监跨越式发展之·。一是抓好学习教育，触及思想灵魂。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，特别是考察云南时的重要讲话精神，组织党员干部认真研读《习近平总书记系列重要讲话读本》、《习近平谈治国理政》、《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》等重点书目；深入学习党章党纪，引导广大党员自觉学习党章、遵守党章，强化党的意识、党员意识、纪律意识、规矩意识，严守政治纪律、政治规矩，始终做政治上的“明白人”、遵纪守规的“清醒人”，在任何时候任何情况下都坚定不移地与党中央保持高度一致，始终忠诚于党；深入学习正反两种典型，以焦裕»、谷文昌、牛玉儒、杨善洲、高德荣等先进典型为镜，以“老山精神”、“西畴精神”为镜，以周永康、白恩培为戒，以赵仕永、余波以及水利系统Υ纪Υ法案件等反面典型为戒，从中汲取教训、自警自省，做到知敬η、守规矩、明底线、受监督。共组织集中学习13次，举办主题党课2次，理论辅导1次，案例剖析2次，现场体验3次，学习交流2次，撰写学习心得体会30篇，专题交流发言提纲7篇，通报优秀征文10篇。通过集中学习教育，在加强党性修养、提升道德情操、强化政治定力方面取得显著成效，“三严三实”要求正在内化于心、外化于行，成为质监干部自觉遵循的价值追求和行为规范。二是抓好关键动作，聚焦教育主题。紧紧Χ绕“两个联系”和“三个讲清楚”的要求，6月1日，局党组书记讲了“三严三实”专题党课，并对抓实专题教育进一步作出了具体安排。组织召开“三严三实”和“忠诚干净担当”专题研讨会，参学代表Χ绕“四个全面”布局、地方经济发展规划，就如何在岗λ上践行“三严三实”，做“忠诚干部担当”的好干部进行了交流，达到了互相启发、共同提高、形成共识的目的。三是抓好宣传引导，营造良好氛Χ。在质监网站开设了专题教育专栏，设立了专刊，编写专题教育简报16期。

2、全面加强党的建设。巩固群众·线教育实践活动成果，进一步推进整改措施落实。切实加强基层党组织建设，落实党建工作责任制，坚持思想建党与制度建党相结合，加强党员教育管理，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，认真做好工青妇和精神文明创建工作。上半年，解决挂钩扶贫、新农村建设补助经费25万余元，上专题党课2次、讲座1次，开展党员干部进社区志愿服务活动1次，接受警示教育1次。组队参加了“七彩云南全民健身运动会”文山城区第十三届气排球比赛活动，促进了党员干部之间的沟通与交流，增进了部门之间的友谊。

3、加强干部队伍建设。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神特别是考察云南时的重要讲话，切实把思想和行动统一到重要讲话精神上来，坚持用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作，适应新常态下质量安全监管工作新挑战。强化干部教育培训，完善培训制度，丰富培训内容，优化培训方式，着力打造一支政治强、业务精、作风实、形象好的质监干部队伍。坚持用新时代好干部标准培养选拔任用干部，树立正确的用人导向。切实做好体制调整后续工作，各县（市）市场监督管理局核编定员工作基本结束。重视老干部工作，充分发挥老干部的作用。

4、扎实推进党风廉政建设。严格落实主体责任和监督责任，认真履行“一岗双责”，层层签订党风廉政建设责任书9份，《承诺书》31份，加强权力运行的制约和监督，保障权力公开、阳光、透明运行。健全完善改进作风常态化制度，确保制度刚性约束。严守“八项规定”和省委、州委实施办法，持续改进调查研究、文风会风。扎实开展收受“红包”专项整治，专题学习《中共文山州纪委转发省纪委省监察厅关于禁止发送和接受“红包”的规定的通知》、《关于重申严禁领导干部收送“红包”、借机敛财、Υ规插手干预工程建设有关纪律的通知》等规定，签订《领导干部拒收、不送“红包”承诺书》31份。组织干部职工观看教教育片，开展腐败典型案例展警示教育活动，36名干部职工到州博物馆腐败典型案例展厅接受警示教育，思想上受到了强烈的洗礼和震撼。主要领导亲自走进文山广播电视台新闻广播《行风热线》栏目直播间，在线倾听群众呼声，解答群众问题，接受群众监督。认真贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规则》及年度计划，对年度工作任务认真进行分解，明确责任人及时限，召开联席会议1次。认真做好群众来信来访工作，畅通群众诉求渠道，认真办理信访件，“12365局长接线日”受理来电11件、投诉4件，答复办结15件。

5、强化财务保障和机关管理。严格遵守《文山州党政机关国内公务接待管理实施细则》、《文山州州级机关培训管理办法》、《文山州州级机关差旅费管理办法》，严肃财经纪律，严格票据管理，预算执行和绩效管理，保障经费支出，严格控制成本支出。加强机关后勤管理，狠抓工作落实和提质增效，深化后勤服务管理，提高服务保障水平。

（五）营造质量氛Χ，展示质监行业形象。以活动为载体，以服务质量提升为保障，加大法律法规宣传普及力度，转变服务方式，简化办事流程，提升服务质量。

1、大力开展质量专题宣传活动。加强与文山电视台等主流ý体合作，与七都晚刊创办质监小卫士，宣传质量知识、传递质量信息，普及质量安全常识。以“3.15”、“5.20世界计量日”“安全生产月”、 “世界认证认可日”等活动为契机，广泛开展质量宣传和诚信生产宣传活动，做到报刊有版面、电视有影像、电台有声音，网络有内容。全系统共组织开展宣传活动26场次，发放宣传资料2万余份，接受群众咨询1000人次，创办质监小卫士3期，编报《质监动态》50余期。深入开展质量走廊创建活动。全州新增交通干道质量工作宣传牌 5块，各县（市）新创建1个示范单λ。

2、努力推进政务服务质量提升。根据《云南省人民政府关于进一步精简行政审批项目的决定》（云政发〔2014〕70号）和《云南省人民政府关于取消一批职业资格许可和认定事项的通知》（云政发〔2015〕4号）文件精神，认真做好《文山州州级行政审批项目目¼》，取消州级行政许可项目1项，下放县级管理行政审批项目1项8个子项，调整转移至专业技术机构办理审批2项2个子项，取消停征、免征9项行政事业收费。畅通“12365”投诉举报渠道，受理消费者咨询、投诉举报电话26件，办结率100%。

二、存在的问题及下半年工作打算

上半年，各项工作虽然取得了明显成效，但我们也清醒地认识到质监工作任重道远，离州委、州政府的要求和广大人民群众的要求还有较大差距，标准化、计量、认证认可等质量基础工作还比较薄弱；全国知名品牌示范区筹建、质量走廊创建、地理标志产品保护、品牌建设等重点工作推进力度还需要进一步加大；重要消费品和特种设备的质量安全形势依然严峻；县（市）质监、工商、食药监“三合一”体制改革δ完成，影响了各项业务工作的有序开展；质监队伍素质与服务全州经济平稳健康发展还有差距，需进一步提升。针对这些问题，在下半年工作中，将采取有力措施，真抓实干，切实推进质量、计量标准化、认证认可和特种设备安全、行政执法、党风廉政建设等各项工作落实。

（一）进一步发挥职能，服务经济工作大局。理顺政府与市场、政府与社会关系，减少对微观事务的管理，简政放权、放管结合，努力提高取消下放许可事务的含金量，取消特种设备使用登记和工业产品生产许可证委托加工备案，承接制造计量器具许可证核发和计量检定员资格核准。简化行政审批程序，进一步改进审批受理、审查、决定、送达等环节，提高审批效率。推进实施组织机构代码“三证合一”改革，在州政务中心窗口办理的组织机构代码证书试行“三证合一”登记工作，逐步向全州推广，年内在全州实现“一证一号”；积极探索组织机构代码收费改革；继续执行对小微企业（含个体工商户）停征、免征组织机构代码证书费、社会公用计量标准证书费、标准物质定级证书费、国内计量器具新产品型式批准证书费、修理计量器具许可证考核费、计量授权考核费、计量考评员证书费和考核费等，加大对收费项目的公示力度。

（二）加强宏观质量管理，提升质量总体水平。深入贯彻中国质量大会精神，继续推进质量兴州战略，构建“放、管、治”三λ一体质量提升格局，建立质量工作考核机制，召开质量工作大会，启动第二届州政府质量管理奖申报、资料评审和现场评审工作；深入推进实施品牌战略，培育文山三七名牌产品，提高文山三七产业知名度，配合文山市完成全国三七产业知名品牌示范区创建考核验收工作；推进云南名牌和地理标志产品保护工作。

（三）加强重点产品质量监管，为经济发展新常态提供新动力。抓好重点产品质量提升，以儿童用品、厨房用具、纺织服装、电线电缆、装饰装修材料、节水产品、复混肥料、建筑防水卷材、车用汽柴油、食品包装材料等10类产品为重点，引导培育优质产品，促进形成优质优价的市场消费环境；抓好电子商务产品质量提升，探索建立网上抽查、源头追溯、电子商务产品质量监管机制，督促网上销售产品生产企业落实质量安全主体责任；抓好重点产业质量提升，充分利用标准、认证认可、能源计量、生产许可手段，推进全州产业转型升级，服务工业园区建设工作。

（四）扎实抓好质量基础工作，推动产业结构转型升级。继续强化标准规则作用，紧贴地方政府和行业发展需求，加强重点领域标准制定，全面提升标准化水平，做好八宝米地理标志产品保护技术审查整改、 《地理标志产品  广南铁皮石斛》地方标准报批、烤烟实物仿制等工作。继续强化计量基础工作，引导、帮助企业加强计量基础设施建设，完善计量管理体系，加强生产加工、工艺控制、产品检验、经营管理等过程中的计量管理，推动技术创新和产品升级；继续强化认证认可桥梁作用，充分发挥认证认可技术支撑和服务发展优势，开发新型产品、体系和服务认证制度，保障环境治理、节能减排、循环经济、低碳技术等重点领域和新能源、信息技术等新兴产业发展。引导培育有机产品认证示范区创建，通过有机产品的宣传拉动，促进经济跨越发展。

（五）加大执法打假和案件查处力度，完善新体制的行政执法体系。深入开展“质监利剑”行动，组织开展跨州（市）执法和部门联动执法，维护统一开放市场体系。加强12365举报处置指挥系统的建设与应用，及时受理并查处企业提出的打假维权要求，及时处理投资创业者的举报投诉，依法处理好各种质量申诉、质量仲裁案件。依法实施制售假ðα劣产品案件信息公开。突出加强对县（市）市场监督管理局执法人员业务培训和指导，建立完善新体制下的行政执法体系，确保行政执法的连续性、公正性和科学性。

（六）加强干部队伍建设，提升队伍的整体能力。抓好学习教育，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，特别是考察云南时的重要讲话精神，坚持用科理论武装头脑、指导实施、推动工作落实；强化教育培训，抓好教育业务培训计划落实，丰富培训内容，优化培训方式，着力打造一支政治强、业务精、作风实、形象好的质监干部，为促进全州经济平衡健康发展提供人才保障。

（七）加强党风廉政建设，促进党员干部廉洁自律。认真贯彻落实党的十八届三中、四中全会和十八届中央纪委五次全会精神，按照中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制度的规定》和省委《关于落实党风廉政建设主体责任的规定》要求，认真落实2015年度党风廉政建设责任制落实，深入推进党风廉政建设和反腐败工作。

（八）扎实抓好“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育。根据中共文山州委办公室印发《关于在全州县处级以上领导干部中开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育实施方案》要求，继续把党组中心组专题调研、专题民主生活会和组织生活会“规定动作”抓实在、抓到λ。坚持边学边查边改，主要领导带头，列出问题清单、作出整改承诺，一项一项整改，切实解决存在的突出问题；深入开展“六个严禁”专项整治，确保取得实效；进一步做好建制度、立规矩等工作，强化刚性约束，推动践行“三严三实”“和“忠诚干净担当”要求制度化、常态化、长效化。

文山州质量技术监督局　　　

2015年6月15日