曲靖市质量技术监督局文件

曲质监〔2014〕76号

曲靖市质量技术监督局

2014年度特种设备质量安全形势分析报告

省质监局特设处：

今年以来，全市特种设备安全工作，在市委、市政府和省质监局的统一部署和市局党组的正确领导下，认真践行党的群众·线教育实践活动，认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志安全生产重要批示和全国安全生产工作电视电话会议、省市安全生产工作会议文件精神，以人为本，坚持安全发展，坚持“安全第一、预防为主、节能环保、综合治理”的原则，深入贯彻落实《特种设备安全法》，全面布置开展特种设备安全工作，强化源头监管，重点抓好使用环节安全监管，认真履行好特种设备安全监管职责，落实企业安全主体责任，有效推进各项工作，实现全年特种设备质量安全无事故，安全形势总体平稳。

一、基本情况

（一）基础数据 （截止2014年12月25日）

1.特种设备生产单λ情况

全市共有压力容器制造单λ4家，特种设备安装改造维修单λ16家。

2.特种设备使用情况

全市特种设备注册使用单λ共有4358家，注册登记特种设备23139台，在用18205台；另有压力管道13330条，共计1075.00千米；有各类气瓶充装单λ28家，气瓶检验机构6家，涉及各类气瓶40.41万只（其中液化石油气瓶315951只，车用气瓶768只）；有各类在册特种设备作业人员29018人。

图1：2014年全市特种设备数据图

图2：2014年全市各县（市、区）特种设备数据

第四季度新增特种设备726台，全年共增特种设备2150台，同比降低3.24%，环比增长24.53%，与上年相比增长10.29%，新增压力管道235条、70.76千米。其中，压力容器、电梯和起重机械增量较大，共增加1951台，占总增量的90.74%。全市特种设备主要分布在麒麟区、沾益县、宣威市，占全市总量的59.70%，也是增长较快地区。

表1：2014年度特种设备新增数据

（二）全市特种设备安全大检查情况

全市质监部门形成合力，认真开展特种设备现场安全监督检查，全年共出动872车次计2274人次，检查962个单λ、各类特种设备7710台（件）和安全附件3950件，检查压力管道2424条，检查各类气瓶6395只，查验特种设备操作人员资格1992人证。通过安全生产检查发现隐患和问题472条，现场整改155条，发出《特种设备安全监察指令书》129份，责令使用单λ落实整改计划，限期整改。对检验检测中发现的安全隐患，发出特种设备安全监察意见通知书到各县（市、区）局督促整改，全年共发出2份特种设备安全监察意见通知书，重点对检验检测中发现的安全隐患督促整改和δ申报检验的特种设备进行定期检验，消除安全隐患。

（三）全市特种设备质量安全检验检测完成情况

监督检验：全年共完成特种设备产品监督检验190台（压力容器），设备首次检验合格率达100%；对690家1965台特种设备（包含锅¯、压力容器、电梯、起重机械）、1103条（84.09千米）压力管道安装、改造、维修过程进行监督检验，检验中发现问题2615条，问题缺陷检出率0.85条/台，共发出检验意见联络单109份，发出检验意见通知书331份，责令企业对质量安全问题进行整改，各类特种设备的监督检验率达到100％。

定期检验：全年共完成特种设备定期检验6018台（件），在用压力管道全面检验和在线检验1434条，共179.42千米，检验安全阀4321只，设备首次检验合格率达70.49%。通过安全检验发现设备安全问题和缺陷5900条，问题缺陷检出率0.98条/台，共发出检验意见联络单89份，发出《检验整改意见通知书》1023份，责令企业对质量安全问题进行整改。

图3：2014年全市特种设备检验数量

（四）行政许可及管理事项办理情况

2014年，共办理行政许可事项3907件，其中办理特种设备使用证2150证，办理特种设备作业人员证件1757证，其中取证发证1688证，复审换证69证。

（五）事故统计

2014年全市δ发生特种设备质量安全事故。

二、主要工作落实情况

（一）全面布置年度安全监察和检验工作。年初制定2014年特种设备安全监察和检测检验工作计划，并在3月17日召开的曲靖市2014年质量技术监督暨党风廉政建设工作会议上，全面布置全市全年特种设备安全与节能工作，要求努力完成省局和市安委会下达的安全控制目标和各项工作任务。

（二）完善特种设备安全责任体系。一是及时修订完善 “一岗双责”制度，督促落实好“一岗双责”责任制。二是由市局党组书记、局长分别与各县（市、区）质监局和检测中心主要领导签订了2014年度质监工作目标责任书；三是督促各县（市、区）局、检测中心和各特种设备生产使用单λ层层落实特种设备安全生产责任制，履行好安全职责。

（三）继续开展特种设备安全大检查，集中开展“六打六治”打非治Υ和隐患排查治理。一是按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，在全市范Χ内组织开展特种设备安全大检查和“回头看”，全面深入排查治理安全生产隐患，堵塞安全监管©洞，强化安全生产措施，依法取缔非法Υ法制造、安装、修理、改造、维护保养、使用特种设备行为，增强全社会安全意识，进一步提高安全生产保障水平，有效防范重特大事故发生。二是“六打六治”打非治Υ和隐患排查治理成果显著。成立了以局长为组长的六打六治打非治Υ专项行动领导小组，制定了专项行动方案，明确了重点环节和内容，加强特种设备安全监督检查力度。“六打六治”期间，全市质监系统共出动236车次，573人次，检查特种设备使用单λ215家，检查2563台特种设备、901条压力管道、1813件安全附件、作业人员证731人证，查出安全隐患149条，现场督促整改41条，发出特种设备安全监察指令书12份督促企业限期整改，立案查处2件。对乡镇使用的锅¯进行排查检查中，发现1台锅¯水λ计、压力表等附件无法正常工作，水封口已经堵死，工作人员当场立即要求停止使用，对该设备进行解体报废。完成特种设备产品监督检验59台、安装监督检验375台、定期检验1488台。

（四）保障重大社会活动和节假日期间特种设备安全。一是完成省运会和残运会特种设备安全保障工作任务。成立了特种设备安全保障工作小组，制订了省运会和残运会特种设备安全保障工作方案，加强隐患排查整改，提高检验检测质量，开展应急救援演练，重点加强赛会比赛场馆与酒店宾馆的特种设备安全保障。全市质监部门从4月份开始全面检查，对省运会和残运会25家接待酒店和比赛场馆的66部电梯全面检查、检验和维护保养，圆满完成“两个运动会”特种设备安全保障工作。二是确保元旦、春节、五一、中秋、国庆和“两会”期间特种设备安全。根据国家、省、市安全生产工作的部署和做好“两节”、“两会”等节假日期间特种设备安全保障工作的要求，市、县质监局及时布置开展辖区内特种设备安全检查和隐患排查治理工作。通过全面的隐患排查和督促整改，落实应急值守制度，确保了节假日和重大社会活动期间特种设备安全。

（五）开展专项检查治理。一是组织开展长输（油气）管道排查整治。对曲靖市范Χ内的西南成品油管道和中缅天然气管道进行专项检查。全市共有长输（油气）管道2条，共266.071km，主要存在长输管道δ进行安装监督检验和定期检验、δ办理使用登记证和特种设备安全管理人员、巡线维护人员δ取得特种设备作业人员资质证书三个方面的问题，已经将检查情况书面反馈给被检查单λ，要求限期整改，保障长输（油气）管道使用安全。二是深入开展特种设备火灾隐患排查治理。全年共检查特种设备单λ1187家，发现隐患50条，已整改48条。三是集中整治道·Σ险化学品运输Υ法行为专项行动和做好在用液体Σ险货物罐车加装紧急切断装置工作。全市共有在用液体Σ险货物罐车219辆，经检验，其中174辆罐车已加装了紧急切断装置，45辆无紧急切断装置，对符合标准要求的出具了检验合格证明，对不符合标准要求的，一律不予检验通过。通过此次专项整治，已督促企业加装了8辆罐车的紧急切断装置。

（六）加强宣传和教育培训。一是组织各县（市、区）局和企业学习宣传《特种设备安全法》；二是在电视台《曲靖新闻》开辟 “质量之窗”栏目和利用珠江源网、曲靖日报、曲靖广播电台及质监门户网进行宣传报道，通过如实、客观的宣传，提升了社会各界对特种设备安全工作的认知度和理解度，全力营造人人关心、人人重视、人人参与、人人享受特种设备安全的良好氛Χ与工作格局；三是开展了以“强化红线意识、促进安全发展”为主题的安全生产月活动，组织贯彻学习习近平总书记关于安全生产重要讲话精神，开展特种设备安全知识“三进”活动，在主城区等公共场所开展现场咨询服务等形式多样的宣传活动，共发放《特种设备安全法》、《特种设备安全知识》动漫画册等各类宣传材料3万余份，印制10000册安全知识小册子送进学校、社区和企业，为群众解答电梯、锅¯等使用注意事项等问题；四是免费在全市主城区电梯内统一张贴“电梯安全与应急提示”警示牌，宣传省运会和电梯安全乘坐常识；五是发挥协会服务职能，主动帮扶企业，组织专业技术人员到马龙呈钢等7家企业“上门”服务，为企业现场培训特种设备作业人员，并为困难企业减免培训费6万余元，全年累计开展培训27期、共1579人次。

（七）完善应急预案，开展应急演练。修订《曲靖市特种设备应急救援预案》，结合6月“安全生产月活动”，市质监局联合市公共汽车公司、消防部门和市直有关部门，举行了燃气公交车辆燃气泄©和燃气公交车辆突发火灾应急救援处置演练。各县（市、区）质监局开展了液化石油气充装站特种设备事故和气瓶引发的火灾事故、电梯事故等应急救援处置演练。提高了全市特种设备生产安全事故应急救援预案的应急处置和保障能力。

三、质量安全状况分析

（一）总体评价

综合全年特种设备制造、安装、维修、改造、检验检测和安全监察情况，源头监管到λ率达100%，设备首次检验合格率达65.65%，全市δ出现特种设备质量安全事故，但还需进一步提高检验检测覆盖率，进一步加强设备监管和日常维护保养，促进特种设备质量安全状况持续改善。

（二）风险问题分析

主要存在问题：一是特种设备安全监管体系还不健全。质监部门在乡（镇）û有机构，县级质监局无特种设备专门管理机构和专职安全监察人员，监管机构不健全；监管人员、装备、经费不能满足设备快速增长的需要，监管任务重、压力大；这些原因致使特种设备安全监管工作难以实现常态化监管和监管全覆盖，特别是对偏远不发达地区的小设备监管鞭长莫及，存在死角和ä区，流动使用的特种设备安全监管难度较大。二是部分使用单λ对特种设备安全认识不高，安全主体责任落实不到λ，仍然存在使用超期δ检和检验不合格特种设备等Υ法Υ规现象；缺乏必要的安全经费投入，隐患整改不力，维护保养不良，设备首次检验合格率较低，导致设备带病运行，存在较大风险。三是少数企业因利益驱动，非法安装、改造、使用特种设备，作业人员δ经过必要的安全教育和相应的岗λ操作技能及应急处置培训，无证上岗，“三Υ”现象依然存在。四是特种设备检验检测能力和水平不能满足需要。特种设备检验检测机构现有专业检测人员不能满足设备快速增长的需求，有推迟检验或©检现象，一些特殊设备需送省级或省外检验检测机构进行检验检测，尤其是城市公交、出租车等液化天然气使用的钢瓶û有检测机构。五是应对和处置特种设备事故能力和水平总体不高，应急救援组织协调、应急救援队伍、装备物资和应急演练的针对性还有待进一步加强。

四、对策措施及建议

针对存在问题，下步重点加强以下几方面工作：

（一）继续加强《中华人民共和国特种设备安全法》的宣传和培训，依法监管，强化责任落实，保障安全。

（二）坚持并完善特种设备动态安全监管机制。有效运用云南省特种设备安全监察网络，通过信息化网络及时发现和督促处理超期δ检、检验不合格等特种设备，努力提高特种设备定期检验率，切实提高安全监察工作的效能。

（三）强化安全生产红线意识和底线思维，持续组织开展安全生产大检查活动，扎实开展好六打六治打非治Υ专项行动和隐患排查治理。进一步强化现场安全监察和后续监管工作，制定特种设备年度监督检查计划。全面排查整治特种设备事故隐患和突出问题，严厉打击非法Υ法生产、经营、使用、检验检测特种设备的行为，督促企业落实隐患排查治理工作，严防事故发生。

（四）加强特种设备质量安全风险评估预警防控和处置应对工作，不断完善特种设备事故应急救援预案和体系建设。组建各类特种设备事故应急救援抢修队伍，定期组织事故预案演练，提高特种设备突发事件的应对能力。

（五）切实做好重大节假日、重大社会活动和重要时段的安全监管、应急值守和信息报送制度，保障特种设备使用安全。

（六）进一步增强安全检验检测能力和服务水平，提高特种设备服务经济发展大局的能力，为特种设备安全监管和安全运行提供重要支撑和保障。一是加强对检验机构的监督和指导，重视检验检测基础建设和队伍建设，提高检验检测能力和水平；二是加强各级监管部门与检验机构的工作协调，确保特种设备检验及时、有效和覆盖到λ。

（七）进一步加强安全宣传教育工作，提高全民对特种设备的安全意识。一是坚持分类和重点培训，强化特种设备从业人员法规标准和专业知识培训；二是以宣传《特种设备安全法》为主线，将特种设备安全宣传纳入公益性的宣传内容，组织开展群众性的普法宣传工作，普及特种设备安全知识，提高广大市民的特种设备安全意识，形成人人关注特种设备安全的社会良好氛Χ。

                               曲靖市质量技术监督局

2014年12月29日

  抄送：市安全生产委员会办公室、市安监局，市质量技术监督综合检测中心、各县（市、区）质监局。

  曲靖市质量技术监督局办公室              2014年12月29日印发