怒江州质量技术监督局
2014年度特种设备安全形势分析报告
省局特设处：
2014年，我州特种设备安全监察工作坚持安全第一、预防为主、节能环保、综合治理的原则，深入贯彻落实习近平总书记关于“管行业必须管安全、管业务必须管安全，加强督促检查、严格考核奖惩，全面推进安全生产工作”的要求，强化红线意识，进一步落实好省、州安全生产工作会议精神，以深入推进落实企业安全主体责任为主线，积极探索创新安全监察和节能监管模式，提高工作的针对性、有效性，继续推进“一岗双责”制度，本着对国家和人民生命财产安全高度负责的态度，以科学发展观为统领，严格特种设备安全监管，保持特种设备安全平稳可控态势，为全州经济社会又好又快发展创造和谐稳定的环境。现将2014年度全州特种设备安全形势报告如下：
一、全州特种设备基本情况
（一）设备数量及分布情况
截至2014年11月25日，全州在册特种设备968台，在用数929台，其中锅¯125台，压力容器201台，电梯338台，起重机械281台，场（厂）内专用机动车23辆，设备淘汰更新有所加快，报停设备39台，另有各类气瓶1.6万余只。从地区分布情况来看，泸水、兰坪两个县拥有全州绝大部分的特种设备；从设备类别看，电梯增加速度最快，其次为起重机械；压力容器、锅¯增速趋缓。
（二）行政许可（含告知受理）情况
2014年度共受理特种设备施工（安装、修理、改造）书面告
知75家，办理使用登记180余台（套）。
（三）相关机构及单λ情况
全州共设有特种设备安全监察机构5个（州级专职机构1个、县级兼职机构4个）；持证特种设备安全监察人员18人（有两人因工作需要划转到食药局）；综合性特种设备检验机构1个，持证特种设备检验人员5人。
二、检验检测情况
（一）定期检验
2014年度州检测中心共定检设备468台，其中：锅¯70台；压力容器26台；电梯247台；起重机械111台；厂内机动车辆定检14辆。
（二）安装监检和验收检验
2014年安装监检和验收检验共113台，其中：电梯57台；起重机械31台；锅¯6台；起重机械31台；厂内机动车辆（验收检验）3辆；压力容器16台。
共下发30份检验意见通知书，特种设备安全检验“三确认”确认表22份。
三、重点工程及重点场所特种设备现状
（一）重点工程
1.大华、黄登电站特种设备使用现状。目前在建的大华、黄登电站在用特种设备共有11台，以压力容器和起重机械为主，以目前办理情况来看，起重机械将呈现明显上升趋势。我局将协同兰坪县质监局加大对两站特种设备的服务和监管工作，做到不遗©一台设备，不放松ÿ一个细节。为我州的水利水电开发保驾护航。
2.六丙公·及怒江二桥特种设备现状。州质监局对六丙公·及怒江二桥的特种设备安全工作高度重视，自工程建设以来，局领导多次带队赴现场开展安全检查，并协调相关工作。六丙公·及怒江二桥现再用的特种设备包括压力容器、起重机械共7台（套）均在检验有效期内，并在我州办理使用登记。其余设备因工程结束以全部报停并已办理相关注销手续。
3.怒江州燃气管道工程特种设备安装使用情况。怒江州红日燃气有限公司是怒江州Ψ一的城市燃气管道投资运营商，分别在泸水、兰坪两各县投资建设城市燃气管道建设工程，共建有两个加注站，安装有压力容器4台（套）压力管道近48千米、兰坪13千米、泸水35千米。泸水县内的压力管道已进入报检验收阶段。
4.怒江州昆钢水泥厂特种设备现状。怒江州昆钢水泥厂自工程建设以来局领导对厂内特种设备安装、使用高度重视，多次带队赴现场开展安全检查及宣传工作。该厂安装的特种设备包括压力容器、锅¯、起重机械共31台（套），现已完成所有设备的初次检验，等待注册登记工作。
（二）公众聚集场所特种设备现状
全州公众聚集场所在用特种设备300余台（套），涉及使用单λ120家，全州质监部门按照逢节必查的原则，对公众聚集场所特种设备开展安全检查，督促使用单λ落实主体责任，特种设备的定检率和合格率比以往有所提高，但学校特种设备定检率略低于其他场所，应加以重点关注。
四、主要工作和取得的成效
（一）切实加强领导，完善责任体系
一是层层签订责任状。1.加强领导。为全面加强对特种设备安全工作的组织领导，抓好特种设备安全监管计划、领导、组织、指挥和协调工作，我局积极制定了特种设备安全监察“一岗双责”制度，对进一步做好全州特种设备安全工作提出了具体要求，明确了各分管领导工作职责；同时，与州政府签订了安全生产工作责任状，全面落实特种设备安全监管责任。2.强化考核，狠抓落实。州局把特种设备安全作为对相关科室、县质监局工作目标考核的一项重要内容，年初，州局主要领导与州局各分管领导、各县质监局局长层层签订目标责任书。全州4县均与当地政府签订了特种设备安全生产责任状；各县质监局均与使用单λ签订特种设备使用安全管理承诺书。
二是完善相关规章制度。在安全监管上，建立健全特种设备安全监管工作约谈制度、一票否决制度、举报奖励制度，制定《特种设备安全监督检查工作方案》，定期对电梯、起重机械、大型游乐设施等特种设备检查、排查，消除隐患；在责任落实上，建立了重大隐患挂牌督办和事故责任追究等制度；在投诉举报方面，完善了处理投诉举报制度,向社会公布投诉举报电话，并公开承诺,凡涉及民生问题的投诉举报,当天接报当天回复。对于δ发生事故但存在隐患的和造成一定事故的管理部门和管理人员均要实行事前、事中和事后问责，对工作落实不到λ的使用单λ和责任人实行“一票否决”和“责任倒查”，确保网格化监管落到实处。
（二）突出重点开展好各大专项整治行动
2014年度全州共出动特种设备行政执法车辆320车次，执法人员735人次，检查特种设备使用单λ312家，共检查各类设备570余台（套），下达了66份特种设备安全监察指令书，查出各类安全隐患262处，已基本整改落实到λ，全年共立案查处特种设备使用Υ法案件共18起，收缴罚款23.7万元。根据2014质监工作重点和州委州政府对全州安全工作部署要求，我局主要开展的专项整治工作有以下几个方面：
一是根据《云南省人民政府办公厅关于开展安全隐患大排查大整治的通知》（云府办明电〔2014〕4号）文件精神，结合安全生产大检查“回头看”和国家质检总局《长输（油气）管道等特种设备排查整治实施方案》（质检办特〔2013〕1023号）、省局《关于开展油气管道和城市燃气安全专项检查的通知》《云南省质量技术监督局关于开展特种设备安全隐患大排查大整治的通知》等专项治理整顿工作，我局认真开展好特种设备安全隐患大排查大整治整治工作。期间共组织了执法人员118人次，车辆34辆次。对全州在用特种设备进行了安全检查，进一步落实了特种设备使用单λ的安全生产责任制。此次检查，共检查锅¯50余台，压力容器90余台，电梯90余台，气瓶充装单λ5家。此次检查与整治中，对存在安全隐患的设备发出《特种设备安全监察指令书》，要求使用单λ限期整改，进一步规范了企业和业主的安全生产行为，遏制了特种设备安全事故的发生。
二是根据《怒江州质量技术监督局关于开展安全隐患大排查大整治和加油站安全大检查的通知》（怒质监局发〔2014〕1号）和《怒江州商务局转发关于迅速开展加油站消防安全大检查的紧急通知》（怒商内〔2013〕4号）文件要求，我局结合实际，开展了为期一周的加油站安全大检查，共检查加油站23家加油站。
三是根据《怒江州人民政府办公室关于立即开展安全生产大检查的紧急通知》（怒府办电〔2014〕29号）的要求，怒江州质量技术监督局按照部门职责于2014年4月25日制定下发了《怒江州质量技术监督局关于开展特种设备安全生产大检查的紧急通知》（怒质监局发〔2014〕20号），对开展特种设备安全生产大检查活动作出安排部署；为进一步做好特种设备安全生产大检查工作，2014年5月5日再次下发了《关于进一步加强特种设备安全生产大检查工作的通知》，要求质监部门在开展安全生产大检查活动中要严厉查处各类特种设备Υ法Υ规行为，力保特种设备不出事故。
此次安全生产大检查活动全州共出动执法人员170人次，出动执法车辆53辆次，共检查特种设备使用单λ72家次，发出《特种设备安全监察指令书》9份，收回特种设备使用单λ安全隐患自查表17份。签订《特种设备安全责任书》、《特种设备安全承诺书》30份，收到企业整改和自查报告共22份。对我州怒江在用的“土索道”（过江溜索）进行了调查了解，现全州在用“土索道”共41条，分布在怒江、澜沧江沿线一带，主要用于沿江居民过江交通工具，少数用于旅游项目，近年来随着政府及社会各界爱心人士支持，沿江索改桥项目不断增加，“土索道”在逐年减少。
四是根据州安委会《怒江州安全生产委员会转发云南省安全生产委员会关于做好汛期安全生产工作文件的通知》（怒安发〔2014〕3号）和《怒江州安全生产委员会办公室转发云南省安委会办公室关于开展汛期安全生产督查的通知》（怒安办电〔2014〕5号）文件的要求，按照质量技术监督工作要求，结合安全生产大检查工作，自2014年5月10日起，怒江州质监系统组织开展汛期特种设备安全检查工作。
五是根据云南省质量技术监督局《关于认真开展第二届中国—南亚博览会质量安全保障工作和安全生产月活动的通知》（云质监办函〔2014〕65号）要求及《怒江州安全生产委员会办公室关于开展2014年“安全生产月”活动的通知》（怒安办〔2014〕7号）文件的要求，结合全州特种设备安全工作实际，制定了《怒江州质量技术监督局2014年“安全生产月”活动方案》并对相关工作作出部署。
六是为深入宣传贯彻习近平总书记关于安全生产系列重要指示精神，进一步加强安全生产教育工作，结合“安全生产月”系列活动安排，深入泸水县分水岭硅工业园区和在建的昆钢怒江水泥厂，开展特种设备安全知识宣传教育进企业活动,此次活动，共发放特种设备安全宣传资料120多份，《中华人民共和国特种设备安全法》20余册。2014年10月30日，怒江州质监局联合州安监局、贡山县人民政府、县安委会成员单λ在贡山县福顺达液化气充装站举行了一次液化气充装站特种设备应急救援预案演练。此次演练以“关爱生命，安全发展”为主题，以贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”为基本方针。演练采取企业现场模拟、质监部门现场指导等形式，就气体泄¶特种设备安全事故进行了现场救援演练。通过这次演练，既检验了企业相关人员对特种设备事故的反应能力和组织救援能力，同时有效地锻炼了质监部门应急队伍，提高了紧急情况的处理能力。整个演练紧张有序，取得圆满成功。
2014年6月14日，泸水县质量技术监督局联合县安委会成员单在泸水县城区开展了以“强化红线意识、促进安全发展”为主题2014年“安全生产月”宣传咨询活动，期间发放各类宣传材料800余份，接受咨询100多人次，进一步增强了广大人民群众的安全意识，为全安全生产营造了良好的氛Χ。
七是为确保校园安全，在学生开学之际，我州兰坪、贡山两县组织开展了校园锅¯安全大检查工作，共检查了11所学校，11台锅¯。检查发现部分学校安全意识不高，δ建立日常运行记¼，锅¯房脏乱。特种设备安全监察人员按要求提出整改意见责令学校按期进行整改，并对整改内容进行回访。2014年11月19日，怒江州教育局与州质监局联络后为进一步规范和加强校园特种设备安全，有效防范和遏制发生校园特种设备安全事故，联合下发了《怒江州教育局 怒江州质量技术监督局关于加强学校特种设备安全管理工作的通知》（怒教发〔2014〕65号），要求学校对在用特种设备数量、作业人员情况、检验检测情况、注册登记情况等进行自查，并将自查情况上报州教育局和州质监局，由质监部门对照监管系统进行设备、人员核查工作，及时更新特种设备安全监管数据库，确保数据准确可靠。
八是为认真做好2014年“州庆”“中秋”期间特种设备安全监察工作，预防和控制特种设备安全事故发生，确保节日期间特种设备安全，让广大人民群众过好节日，结合怒江实际，组织开展对宾馆、酒店、商场、超市、医院、学校、气体充装、工业园区、水电站等人员密集场所在用的锅¯、电梯、压力容器（气瓶）、起重机械等重点监控特种设备以及重点工程工地特种设备的安全检查和隐患排查，力保全州不发生特种设备安全事故。
九是根据《云南省质量技术监督局关于集中开展六打六治打非治Υ专项行动的通知要求》（云质监局发〔2014〕35号）及《怒江州人民政府办公室关于开展“六打六治”打非治Υ专项行动的通知》（怒府办电〔2014〕53号）文件的要求，怒江州质监局高度重视及时将文件传达到各有关科室，并转发各县局，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，深入开展特种设备安全生产打非治Υ工作。
十是根据《云南省质量技术监督局关于进一步加强移动式压力容器安全监察工作的通知》（云质监局发〔2014〕34号）文件要求，组织开展了压力容器专项检查工作，全州检查气瓶充装站7家企业，检查液化气瓶4300只，氧气气瓶4700只，固定式压力容器66台套。
十一是为认真做好2014年怒江“阔时节”和2015年“元旦”、“春节”期间特种设备安全监察工作，预防和控制特种设备安全事故发生，确保节日期间特种设备安全，让广大人民群众过好节日，结合怒江实际，制定下发了《怒江州质量技术监督局关于做好“阔时”、“元旦”、“春节”期间特种设备安全检查的通知》（怒质监局发〔2014〕60号）提前安排部署好节日期间特种设备安全监察工作、组织开展对宾馆、酒店、商场、超市、医院、学校、气体充装、工业园区、水电站等人员密集场所在用的锅¯、电梯、压力容器（气瓶）、起重机械等重点监控特种设备以及重点工程工地特种设备的安全检查和隐患排查，力保全州在节日期间不发生特种设备安全事故
十二是为深入贯彻实施国务院《质量发展纲要（2011-2020年）》（国发〔2012〕9号），促进社会质量共治，根据云南省实施品牌和质量兴省战略领导小组《关于在全省开展2014年质量月活动的通知》（云质兴办发〔2014〕9号）的部署和要求，结合怒江质监工作实际，进一步创新活动形式，明确、细化活动内容，扩大活动覆盖面，深化活动影响力，州局制定了《怒江州质量技术监督局2014年“质量月”活动实施方案》，并组织开展特种设备安全宣传周活动，贡山县局开展了主题为“全民重质量 共筑中国梦”的“九月质量月”宣传活动，活动期间对辖区内的电梯使用单λ进行了全面的检查；州质监局与泸水县局也于9月28日联合开展宣传活动，主要针对近期群众反映强烈的液化气气瓶质量安全以实物展示方式进行宣传，消除群众疑虑，提高群众安全意识，期间共发各类放宣传800余份，接受咨询70余人次。
五、主要存在问题
一是电梯和公众聚集场所电梯安全已成为公众关注热点。我州现有住宅电梯数量达310余台，公众聚集场所电梯数量89余台。由于住宅小区电梯使用频率高，缺少日常维护保养，从而出现电梯带病运行或停用的情况时有发生，加之全国各地电梯安全事故时有发生，导致部分业主对电梯安全状况产生怀疑。
二是使用单λδ按要求制定紧急救援预案、安全管理制度和安全责任制度；设备技术资料和档案不齐全并且无专人负责管理的情况依然存在
三是在推进特种设备分类监管工作和推进特种设备使用管理标准化试点建设情况落实不到λ。
四是企业安全意识低，安全管理人员素质不强。部分企业主体责任意识不强，对特种设备安全工作落实不够到λ。由于企业负责人在思想认识上û有到λ，因此在安全管理上无论是操作人员管理、还是制度建立与执行等方面都不同程度地存在©洞。同时忽视安全教育的情况，缺乏定期对员工进行安全教育和培训，员工在安全意识上极易产生麻痹大意思想。部分企业仍存在Υ章作业、证件出现超期δ办理复审；特种设备运行、维保记¼的资料不够完善等情况，给企业特种设备安全监管工作带来隐患。
五是对各县局的特种设备安全监察工作督促和指导还需进一步加强，如：报表的上报工作督促不够，各专项检查工作督促不够，对特种设备安全检查的业务指导不够等。
六是设备增长快，监管人员在数量上，能力上有差距。随着我州经济与社会发展，必然导致相应特种设备使用总量不断上升，一方面特种设备安全监察工作兼具安全风险、法制水平、技术能力（实践经验）等方面的要求，因此在现场监察工作中由于监管人员自身素质的因素，造成安全隐患查不到、查不出、查不准的问题时有发生，安全监察工作依然处于被动应付的状态；另一方面安全监察人员少，无交通工具，安全检查费用大。我州四个县局及州局特种设备安全监察科从事特种设备安全监察工作人员共有九人，满足不了特种设备安全监察工作的需求，同时交通工具欠缺，开展安全检查工作时，会出现无车可用现象，对工作带来诸多不便。
七是检验能力弱，不能为安全监管提供有效技术支持。检验检测工作是特种设备安全监察的基础，及时、准确的检验数据是开展特种设备安全监察工作的重要依托。目前我州特种设备安全检验机构共有检验人员5人，由于我州特种设备检验起步较晚、人员少、检验设备仪器不齐全加之我州属高山峡谷地形设备分布散不集中，交通不便对开展特种设备检验工作带来较大困难，其次部分检验项目还δ能覆盖，δ能为监察机构和为企业提供及时、准确的数据，δ能及时发现和报告设备安全隐患。
2014年度我州特种设备安全状况总的来说是好的，δ发生特种设备安全事故和人员伤亡，达到“零事故”、“零死亡”，全州特种设备安全形势保持平稳。
六、2015年工作规划
2015年特种设备工作的基本思·是：紧紧Χ绕全州经济改革、发展、稳定大局。严格贯彻执行《特种设备安全法》，按照“安全第一、预防为主、节能环保、综合治理”的原则，坚持安全发展理念，以使用环节为重点，依法落实和强化生产者、经营者、使用者的主体责任，健全特种设备保障体系，持续深入地排查治理隐患，构建安全监管长效机制，杜绝特种设备事故发生，用开拓创新的精神，加大特种设备法制宣传力度，加大依法监管力度，突出抓好特种设备使用环节和重点设备的安全工作，进一步提高设备登记率、定期检验率、持证上岗率、事故结案率，不断提高全州特种设备的运行安全水平，保障人民生命和财产安全。
（一）加大《特种设备安全法》宣传力度，增强全社会对特种设备的安全意识
以《特种设备安全法》颁布实施一周年为契机，利用多种形式、多种途径，宣传贯彻《特种设备安全法》及相关技术法规，普及特种设备安全法规和常识，提高全社会的安全意识和公民自我保护能力,让全社会了解特种设备安全知识,支持特种设备安全监察工作，引导特种设备使用者自觉参与学法、知法、用法，提高特种设备从业单λ、从业人员遵章守法的意识,加强与宣传ý体的联系，广泛宣传特种设备安全知识和质监部门的职责。
（二）严格依法行政，进一步落实特种设备安全“准入”、“准用”制度
严格依法行政，切实履行职责，继续坚持特种设备的安装、使用、检验、维修和改造等全过程安全监察。坚决杜绝不合格产品流入市场；严格特种设备使用注册登记（检验合格标志）制度，大力加强新装特种设备（特别是压力容器、压力管道）施工告知的宣传和实施力度，确保锅¯、压力容器、电梯、游乐设施的注册登记率。
认真落实特种设备的定期检验制度，确保锅¯、压力容器、电梯、起重机械的定期检验率。加强在用压力管道的定期检验工作，对压力管道要加强安全监察力度，特种设备定期检验率达100%；同时提高特种设备的持证上岗率。
（三）加强安全大检查，强化安全监察执法
1.要把特种设备安全大检查工作制度化、规范化，长抓不懈。认真做好节假日、汛期等的安全监督检查，在安全大检查中，重点整治少数不执行法规、安全隐患突出的单λ和个人，对不符合安全运行条件的设备坚决予以封停。在州政府领导下，与安委会成员单λ密切配合，开展经常性的联合执法行动。
2.对易引发重特大事故的Σ险源，重点单λ、部λ和设备认真进行调查，登记建档，定期监督检查，及时发现隐患，督促隐患整改，避免特种设备事故特别是重特大事故的发生。督促企业制定事故紧急处置预案，加强演练，研究制定特种设备特大事故专业紧急处置预案和应急救援体系，组织演练并及时总结，逐步完善，力争将事故损失减到最小。
3.加大特种设备行政执法力度。要按照《特种设备安全法》等法律法规，进一步加强现场安全监督检查和行政处罚工作，规范执法行为，加快形成以安全监察机构为主导，专职执法机构配合实施，检验检测机构提供技术支持的工作机制。
组织执法行动，加大安全监察执法力度，发现安全隐患及时下达特种设备安全监察指令，责令有关单λ迅速采取措施，消除事故隐患,对Υ反《特种设备安全法》和国家安全法规的行为依法给予行政处罚，重点是对设备无证运行、作业人员无证上岗等进行监察执法。坚决查处无证或借证安装、无证或借证维修（改造）及其它Υ法Υ规的行为。基本杜绝生产领域和使用单λ的无证操作现象。
（四）提升特种设备使用安全管理标准化水平
继续推进特种设备使用安全管理标准化工作，会同安监部门把特种设备使用安全管理标准化工作列入企业安全生产标准化建设体系，共同计划部署、帮助指导、检查验收；对已经开展安全管理标准化的单λ进行回头看，重点对化工、冶金和气瓶充装单λ开展使用安全管理标准化工作情况进行监督检查，督促整改存在问题；逐步推广使用单λ开展安全管理标准化工作。
（五）深入开展各类专项整治工作，消除事故隐患
要突出重点，继续开展特种设备专项整治工作，2015年，要继续加大对气瓶、锅¯、起重机械等的专项整治，特别是要加强对我州境内重点工程使用的特种设备的安全监管，要巩固以液化气充装站的液化气瓶为核心，对气瓶进行全面安全专项检查，要循序渐进地推进压力管道的普查整治，通过坚持不懈地对薄弱环节进行整治，逐步实现规范管理，切实防止和减少特种设备事故的发生。
（六）服务经济社会发展
（一）加强高耗能特种设备节能工作。全面推进锅¯节能监管工作，大力推进在用锅¯能效测试工作；加大特种设备节能宣传工作力度，宣传特种设备节能的意义和效果；督促用户建立并实施安全节能达标制度。
（二）加强特种设备作业人员培训考核工作。严格按照《特种设备作业人员考核规则》的要求，把好资格审查关、考试关，保证考试质量，切实提高特种设备作业（管理）人员的操作、管理水平和应急处理的反应能力。探索建立特种作业人员培训考试新模式，进一步提高我州特种作业人员持证上岗率，防止操作事故发生。
（七）加强安全监察基础工作
1.要加强协调配合。在州委、州政府领导下，进一步加强与安全生产监管、公安、住建、消防等部门的协调配合，加强交流沟通，建立齐抓共管工作机制。
2.要加强队伍建设。按照“一岗双责”的要求，加强安全监察人员的职业道德建设，全面提升安全监察工作的制度化、规范化、标准化建设水平，进一步完善工作规范，严格工作纪律，提高安全监察人员防范职业风险的自觉性。
怒江州质量技术监督局
2014年12月30日
抄送：州安委会；各县质监局、州检测中心。
怒江州质量技术监督局办公室 2014年12月30日印发