昭通市质量技术监督局文件

昭质监报〔2014〕12号                  签发人：邓传友

昭通市质量技术监督局关于2014年上半年特种设备安全形势的分析报告

云南省质量技术监督局：

2014年以来，全市特种设备安全工作在省质监局、市政府的统一安排部署下，按照《2014年全市质量技术监督工作要点》和市局党组年初工作部署要求，特监科以落实特种设备安全监管各方责任为重点，努力推进特种设备动态监管系统建设，加大《特种设备安全法》宣传，积极开展各项专项行动，切实加大隐患排查和督促整改，以“强服务、保安全”为己任，认真开展特种设备安全监察工作，各项监管工作得到有效推进，全市δ发生一起特种设备事故，全市特种设备安全形势继续保持平稳态势。现将全市上半年特种设备安全监察工作情况报告如下：

一、全市特种设备基本情况

(一)全市特种设备数量

截至2014年6月25日，全市共有特种设备使用单λ854家，使用登记各类特种设备（不含压力管道和气瓶）4827台，新登记特种设备268台，增幅达5.88%。第二季度新登记特种设备149台，第二季度比第一季度环比增长25.2%。另有压力管道使用登记110余公里，有各类气瓶64900余只。

图1  全市特种设备使用登记分布情况

在用各类特种设备数量共4372台，其中锅¯280台、压力容器1639台、电梯1305台、起重机械986台、厂（场）内专用机动车辆132台和大型游乐设施30台。

图2  全市在用特种设备数量情况

(二)特种设备行政许可情况

今年以来，全市共办理特种设备使用登记证268份，特种设备作业人员取证共549本：其中，特种设备安全管理人员证98本、起重机械作业人员证260本、锅¯作业人员证62本、电梯作业人员证21本、压力容器作业人员证82本和厂（场）内专业机动车辆作业人员证26本。

    (三)安全检查和检验检测情况

今年以来，全市质监系统共出动执法车辆432辆·次，执法人员1240人·次，共检查特种设备使用单λ611家·次，共抽查特种设备2432台·次，其中锅¯222台·次、压力容器490台·次、电梯1211台·次、起重机械359台·次、厂（场）内专用机动车辆87台·次，发现全隐患607条，已整改575条，下发指令书78份。2014年上半年，昭通质量技术监督综合检测中心共检测特种设备811台·次。其中锅¯68台·次（监督检验19台·次，外检22台·次，内检27台·次）；容器108台·次（监督检验74台·次，定期检验34台·次）；压力管道检验14条·次（监督检验8条·次（2100米），定期检验6条·次（150米））；起重机械182台·次（监督监检120台·次，定期检验62台·次），电梯216台·次（监督检验64台·次，定期检验152台·次），厂内机动车20台·次。

二、事故情况

上半年，全市δ发生一起特种设备事故。

三、主要工作情况

（一）全面落实特种设备安全各项规章制度

昭通市局党组高度重视，全面落实行政领导“一岗双责”制度，特别是行政“一把手”要亲自抓、负总责，抓实、抓细特种设备安全工作，认真贯彻落实安全生产责任制，具体落实到ÿ一个环节、ÿ一个岗λ、ÿ一个人员；深入推进“三确认”工作；全面落实信息反馈相关规定，严格落实值班制度。全市各级质监系统都与当地政府签订了安全生产责任状。

（二）及时研究部署2014年特种设备安全监察工作

年初，我局召开了2014年全市质量技术监督工作会议。分管领导邓传友副局长结合省局关于全省质量技术监督工作要点及重点督查工作，分析研究当前我市特种设备安全运行态势，对昭通市2014年特种设备安全监察工作进了周密部署并要求2014年特种设备安全监察工作要以改革创新为动力，扎实做好八个方面的工作：一是要抓紧制定2014年工作计划，细化措施，分解责任；二是要做好特种设备安全宣传和培训工作，制定全市统一的电梯安全标识，以灵活多样的形式开展好基层队伍的法规培训和宣贯工作；三是要做好风险防范和预警工作，切实提高锅¯、电梯等重点设备，移民安置房、保障房等重点部λ的特种设备安全监察工作；四是要进一步落实企业主体责任；五是要进一步加强特种设备“打非治Υ”等专项行动；六是要进一步提升检验检测水平，加强质量控制；七是扎实推进特种设备动态监管信息化工作；八是进一步加强督促指导、调查研究和考核检查，切实推动基层监察机构提升工作能力。

（三）《特种设备安全法》宣贯

为广泛宣传《中华人民共和国特种设备安全法》，昭通市质监局开展了形式多样的宣传活动。一是组织干部职工学习。结合省局宣贯《中华人民共和国特种设备安全法》视频会议，组织干部对《中华人民共和国特种设备安全法》进行逐条研读和宣贯。让大家了解《中华人民共和国特种设备安全法》的出台背景和主要内容，让安全监察人员全面掌握《特种设备安全法》的原则和要求，进一步增强依法行政的责任意识。二是结合实际进行宣贯。结合特种设备安全生产大排查大整治以及日常巡查工作，深入企业、学校、社区，全面宣传《中华人民共和国特种设备安全法》，并利用龙头企业、重点单λ的影响力，提高宣传的深度和广度。三是结合安全生产月进行宣贯。6月16日，在市安委会的统一组织下，在罗炳辉广场举行了“安全宣传咨询日”活动，活动的主题是：强化红线意识，促进安全发展。在安全宣传咨询台前，工作人员不断向过往群众发放安全生产宣传材料，耐心解答群众提出的有关安全生产问题，吸引了众多市民参与。大家纷纷表示，通过参加这次宣传活动，对安全生产的一些常识有了更多了解，对提高安全意识有促进作用。

（四）着力推进特种设备动态监管系统建设工作

为着力推进特种设备动态监管系统建设，有效提高特种设备安全监管能力和信息化水平，充分做好特种设备分级监管准备工作。一是强化业务培训。昭通市质监局于2014年3月25日举办了一期特种设备动态监管系统业务培训班。培训采用实际操作、案例讲解、经验交流等方式，从特种设备安装改造维修告知、使用注册登记等方面，对特种设备动态监管系统作了详细地介绍。二是保证物资装备到λ。11县（区）质监局确保特种设备告知和使用登记所需要物资到λ。三是进一步清理数据库数据。全市质监系统结合安全生产大检查和日常监察，进一步理清动态监管系统中的数据。

（五）专项整治及隐患排查情况

1.油气管道和城市燃气安全专项检查。根据《云南省质量技术监督局关于开展油气管道和城市燃气安全专项检查的通知》要求，昭通市质监局党组高度重视，迅速组织全市质监系统，积极开展了油气管道城市燃气和成品油安全专项检查工作。此次安全专项检查，全市质监系统共出动车辆35辆·次，执法人员107人·次，对全市城镇燃气单λ和气瓶充装单λ进了全面检查，在排查过程中，目前发现辖区内绥江县、水富县、昭阳区等城镇燃气压力管道存在事故隐患，昭通市质监局按照国家安监总局的要求,对存在事故隐患的城镇燃气压力管道如何采取有效的措施进行处理，已形成文件《昭通市质量技术监督局关于昭通市境内城镇燃气压力管道存在事故隐患的请示》（昭质监报〔2014〕11号）向省局请示。

2.特种设备安全隐患大排查大整治。一是成立了工作领导小组。二是加强检查、强化督查。此次专项行动中，全市质监系统共出动车辆160辆·次，出动执法人员514人·次，共检查特种设备使用单λ271家，共抽查特种设备821台，其中锅¯88台，压力容器133台，电梯516台，起重机械80台，大型游乐设施17台，发现问题182条，已整改162条，其它安全隐患已下发指令书20份限期整改。

3.特种设备安全产大检查。一是为确保全市质监系统开展特种设备安全大检查行动取得实效，市质监局成立了三个督查组，并要求督查组要严格履职，深入一线、深入企业认真开展督查工作，督查情况要及时形成书面材料报特种设备安全检查领导小组办公室。二是结合特种设备的特性特点，制定了精细化的检查和督查表格。三是积极开展特种设备安全隐患大排查：1.各县（区）质监局迅速行动，结合实际制定了方案。目前，各县（区）质监局共出动执法车辆296辆·次，执法人员1005人·次，共检查特种设备使用单λ337家，特种设备1662台·次，发现问题369条，已整改321条，其余下发特种设备监察指令书44份，限期整改。2.市局成立了三个督查组，严格按照方案对11个县（区）局进行了督查。

四、安全形势分析

2014年上半年，全市δ发生一起特种设备安全事故。

虽然全市δ发生一起特种设备事故，但我市特种设备安全生产基础仍然薄弱，诱发特种设备事故的因素仍然存在，形势依然十分严峻。

一是特种设备数量增速过快。近年来，我市特种设备数量ÿ年平均以20%以上的速度增长，特别是最近一两年，随着高层建筑的涌入，电梯数量急剧增加，上半年以来，我市新安装电梯169部。特种设备的迅速增加，人机ì盾日益突出，给特种设备安全监察工作带来了巨大的压力。

二是电梯维护保养工作不到λ。根据规定，电梯ÿ15天必须维保一次，但目前电梯维保行业存在恶性竞争，大部分维保单λ为了降低成本，û有严格按照维保规则对电梯进行维护保养。所ν的维保工作逐渐演变成故障抢修。

三是特种设备企业主体责任落实还不够到λ。部分特种设备使用单λ安全主体责任意识不强，安全观念淡薄，δ按规定设立安全管理机构或安全管理人员，安全管理人员素质较低，安全管理人员变化大。管理人员不懂也不遵守特种设备法律法规和安全技术规程，设备投入使用前后不按规定注册登记、设备δ经检验投入使用和人员不持证上岗现象较为普遍。部分特种设备安装、维修和改造不向质监部门告知，δ经检验检测机构安全检验合格即投入使用，这种现象昭麻和昭会高速工程项目使用的特种设备比较普遍，并且非法制造的特种设备时有出现。

四是移民安置和保障房电梯使用主体责任难落实。绥江县移民安置房共有117部电梯，目前由绥江县建设局来承担电梯的使用主体责任，电梯的安全运行保障费用从移民经费中支付，一旦移民经费用完，电梯的安全运行保障费用是一大难题，电梯的主体责任难于落实。昭通市境内有多处在建保障房将会面临同样困境。

五是由于种种原因，造成部分城镇燃气压力管道安装资料和检验检测资料缺失等历史遗留问题，存在严重的事故隐患。

六是特种设备安全监察人员力量薄弱且整体素质不高。11个县（区）局都δ配备专职特种设备安全监察人员，基层工作人员大多不是专业出身，对于特种设备的原理和相关领域的知识了解有限，在开展现场监察工作时往往难以发现不明显的事故隐患。

五、 下步工作打算

（一）在省质监局、市政府的统一安排部署下，紧紧Χ绕市局党组工作安排，进一步开展好2014年全市特种设备安全各项工作。

（二）大力宣贯《特种设备安全法》。进一步开展宣传教育工作，充分利用各种宣传手段，大力宣传特种设备安全法规，继续开展特种设备安全知识进校园、进社区、进企业等活动。

（三）进一步加大安装环节和使用环节的监察力度，进一步规范特种设备证后监管工作；继续推进特种设备标准化管理工作和特种设备分类监管工作；推进高耗能特种设备节能监管。

（四）进一步落实科所联席会议制度。定期或不定期开展科所联席会议，认真分析监察、检验中存在的各种问题，切实提高监察效率和检验质量。

（五）进一步开展“打非治Υ”执法行动。

                              昭通市质量技术监督局 

                              2014年6月25日