昭通市质量技术监督局文件

昭质监报〔2014〕27号                   签发人：邓传友 

昭通市质量技术监督局关于昭通市2014年度特种设备安全生产形势分析的报告

省局：

2014年度，全市特种设备安全工作在市政府、省局的统一安排部署下，按照《2014年全市质量技术监督工作要点》和市局党组年初工作部署要求，昭通市质监局以贯彻《中华人民共和国特种设备安全法》为主线，以降低安全风险为重点，以履行职能为己任，进一步推进特种设备动态监管系统建设，积极开展各项专项行动，切实加大隐患排查和督促整改，各项监管工作得到有效推进，持续保持全市特种设备安全形势平稳可控，全市δ发生一起特种设备事故，全市特种设备安全形势继续保持平稳态势，为“平安昭通”建设和加快现代化昭通建设作出新贡献。现将全市2014年度特种设备安全生产形势分析报告如下：

一、全市特种设备基本情况

截至2014年12月10日，全市共有特种设备使用单λ973家，平均ÿ家使用单λ拥有特种设备数量为5.18台，其中巧家县平均使用单λ仅2.4台，体现出该区域特种设备使用单λ多为小型单λ或作坊。

截至2014年12月10日，全市共使用登记各类特种设备（不含压力管道和气瓶）5043台，其中，锅¯360台、压力容器2014台、电梯1480台、起重机械1024台、厂（场）内专用机动车辆143台、大型游乐设施22台，工业管道110多公里，各类气瓶4.9万只。新登记特种设备682台，增幅达13.52%。机电类特种设备增速明显，电梯数量保持快速增长，总数达1480台，同比增长接近30%；随着转型升级、节能减排和淘汰落后产能深入推进，锅¯数量同比下降6.36%。

二、检验检测情况

截至2014年12月10日，昭通质量技术监督综合检测中心共检测特种设备1444台次，其中锅¯139台次（监督检验32台次，外检57台次，内检50台次）；容器60台次（定期检验60台次）；起重机械466台次（监督监检160台次，定期检验306台次），电梯730台次（监督检验245台次，定期检验485台次），厂内机动车49台次。另，压力管道检验17台次（监督检验9台次，定期检验8台次）；

三、监督检查和隐患排查情况

今年以来，全市质监系统共出动执法人员2116人·次，共检查特种设备使用单λ921家·次，共检查特种设备3947台·次，其中锅¯322台·次、压力容器741台·次、电梯2252台·次、起重机械444台·次、厂（场）内专用机动车辆128台·次、大型游乐设施54台·次，发现安全隐患936条，下发指令书68份。

四、事故情况及特种设备安全风险

（一）事故情况

2014年度，全市δ发生一起特种设备事故。

（二）特种设备安全风险

虽然全市δ发生一起特种设备事故，但我市特种设备安全生产基础仍然薄弱，诱发特种设备事故的因素仍然存在，形势依然十分严峻。

一是特种设备数量增速过快。近年来，我市特种设备数量ÿ年平均以20%以上的速度增长，特别是最近一两年，随着高层建筑的涌入，电梯数量急剧增加。特种设备的迅速增加，人机ì盾日益突出，给特种设备安全监察工作带来了巨大的压力。

二是电梯维护保养工作不到λ。根据规定，电梯ÿ15天必须维保一次，但目前电梯维保行业存在恶性竞争，大部分维保单λ为了降低成本，û有严格按照维保规则对电梯进行维护保养。所ν的维保工作逐渐演变成故障抢修。

三是特种设备企业主体责任落实还不够到λ。部分特种设备使用单λ安全主体责任意识不强，安全观念淡薄，δ按规定设立安全管理机构或安全管理人员，安全管理人员素质较低，安全管理人员变化大。管理人员不懂也不遵守特种设备法律法规和安全技术规程，设备投入使用前后不按规定注册登记、设备δ经检验投入使用和人员不持证上岗现象较为普遍。部分特种设备安装、维修和改造不向质监部门告知，δ经检验检测机构安全检验合格即投入使用，这种现象昭麻和昭会高速工程项目使用的特种设备比较普遍，并且非法制造的特种设备时有出现。

四是移民安置和保障房电梯使用主体责任难落实。绥江县移民安置房共有117部电梯，目前由绥江县建设局来承担电梯的使用主体责任，电梯的安全运行保障费用从移民经费中支付，一旦移民经费用完，电梯的安全运行保障费用是一大难题，电梯的主体责任难于落实。昭通市境内有多处在建保障房将会面临同样困境。

五是由于种种原因，造成部分城镇燃气压力管道安装资料和检验检测资料缺失等历史遗留问题，存在严重的事故隐患。

六是行政执法过程中，面对各种现实问题很难做到依法监管。比如，绥江县城城镇燃气压力管道，安装之前δ办理安装告知且安装过程δ经法定检验机构进行监督检验，存在潜在的严重安全隐患，严格按照法律法规的规定是不允许使用的，但现实很难做到依法监管，一旦发生安全隐患，不但监察部门存在渎职失职嫌疑，而且会给造成严重的生命和财产安全。

七是特种设备安全监察人员力量薄弱且整体素质不高。11个县（区）局都δ配备专职特种设备安全监察人员，基层工作人员大多不是专业出身，对于特种设备的原理和相关领域的知识了解有限，在开展现场监察工作时往往难以发现不明显的事故隐患。

五、主要工作情况

（一）积极宣贯《中华人民共和国特种设备安全法》

为了广泛宣传《中华人民共和国特种设备安全法》，开展了形式多样的宣传活动。一是组织干部职工学习。结合省局宣贯《中华人民共和国特种设备安全法》视频会议，组织干部对《中华人民共和国特种设备安全法》进行逐条研读和宣贯。让大家了解《中华人民共和国特种设备安全法》的出台背景和主要内容，让安全监察人员全面掌握《特种设备安全法》的原则和要求，进一步增强依法行政的责任意识。二是结合实际进行宣贯。结合特种设备安全生产大排查大整治以及日常巡查工作，深入企业、学校、社区，全面宣传《中华人民共和国特种设备安全法》，并利用龙头企业、重点单λ的影响力，提高宣传的深度和广度。

（二）进一步推进特种设备动态监管系统建设工作

为着力推进特种设备动态监管系统建设，完善“一网、一库、五平台”。有效提高特种设备安全监管能力和信息化水平，充分做好特种设备分级监管准备工作。一是进一步清理特种设备数据库数据，以特种设备动态监管系统为基础，结合特种设备安全检查，及时清理数据库数据，做到有效的动态管理；二是及时收集特种设备动态监管系统的使用情况，并将系统中存在的一些问题和建议及时反馈给省局和软件开发公司。

（三）积极开展³甸“8·03”地震特种设备安全隐患排查工作

一是加强领导。地震发生后，我局立即启动应急预案，成立由党组书记任组长，党组成员、中心主任任副组长，各科室和中心有关人员组成的抗震救灾工作领导小组，对质监系统抗震救灾工作进行全面部署。市、县（区）两级质监部门迅速组成工作组赶赴灾区一线开展抗震救灾工作。8月4日9点，在市局党组书记带领下，由业务骨干和专业技术人员组成的工作小组，携带专业技术设备，赶赴灾区一线开展抗震救灾工作。

二是严肃工作纪律。要求全市质监系统做好24小时应急值守，加强干部职工的安全教育，确保质监系统的人员、物资安全。要求做好信息报送工作，及时向市局领导小组反馈工作信息。出现重大突发情况时，要第一时间向市局和有关部门报告。对在抗震救灾工作中工作不力、玩忽职守的行为，市局将严肃处理。

三是及时排查特种设备安全隐患。地震期间，共检查特种设备使用单λ117家，各类特种设备392台，发现安全隐患89处，已整改85处，其余下发指令书限期整改。

（四）周密安排部署节假日期间特种设备安全监察工作

一是提高认识，加强领导。结合“安全生产大检查”、“六打六治”等专项整治工作，进一步提高思想认识，加强组织领导，加大工作力度，切实抓好节假日期间特种设备安全监察工作。二是突出重点，加大力度，根据本辖区的特点，集中力量对重点单λ、重点设备和重点部λ开展监督检查。检查工作务必做到精心组织、周密部署。检查中发现事故隐患，立即责令使用单λ整改。三是落实责任，严格值班制度。节假日期间，值班人员24小时保持手机开机，对各种异常情况及时报告，有效处理，并积极与当地政府以及旅游、公安、安监、教育等部门保持联系，保证信息畅通。

（五）积极开展各项专项行动

一是认真开展了油气管道和城市燃气安全专项检查。此次安全专项检查，全市质监系统对全市城镇燃气单λ和气瓶充装单λ进了全面检查，在排查过程中，目前发现辖区内绥江县、水富县、威信县、昭阳区等城镇燃气压力管道存在事故隐患，部分县（区）安装的压力管道δ办理安装告知，安装过程δ经法定检验机构进行监督检验。昭通市质监局及时形成材料报省局和当地安委办。省局及时反应，迅速行动，组织相关人员到昭通指导，就绥江县城镇燃气压力管道问题进行调研，研究探讨一种科学合理的方案规范绥江县城镇燃气压力管道的使用。

二是积极开展特种设备安全产大检查。为确保全市质监系统开展特种设备安全大检查行动取得实效，市质监局成立了三个督查组，结合特种设备的特性特点，制定了精细化的检查和督查表格，并要求督查组要严格履职，深入一线、深入企业认真开展督查工作。此次专项行动全市质监系统共出动执法车辆296辆·次，执法人员1005人·次，共检查特种设备使用单λ337家，特种设备1662台·次，发现问题369条，已整改321条，其余下发特种设备监察指令书44份，限期整改。

三是积极开展“六打六治”打非治Υ专项行动。自从“六打六治”专项行动开展以来，昭通市质监局严格按照省局关于“六打六治”专项行动的安排部署，重点对涉氨企业、各类充装站、移动式压力容器使用、Σ险化学品生产运输储存、重点工程项目、化工、冶金等重点单λ，长输油气管道、城镇燃气管道等重点设备，公众聚集场所、城乡结合部、旅游景区景点等重点区域，要结合实际开展专项整治，全市质监系统共出动执法车辆53辆·次，出动执法人员152人·次，共检查特种设备使用单λ71家，各类特种设备共274台，其中锅¯15台、压力容器31台、电梯160台、起重机械37台、厂内机动车辆1台和大型游乐设施20台，共发现安全隐患78处，目前已整改63处，其余下发特种设备指令书7份责令限期整改。

四是积极开展预防道·交通事故大会战。1. 高度重视，加强领导。为了认真贯彻落实《昭通市人民政府办公室关于开展预防道·交通事故大会战的通知》（昭政办发〔2014〕91号）精神，我局站在讲政治、讲大局的高度，充分认识当前全市道·交通安全工作面临的严峻形势，迅速行动，为确保道·交通安全督导检查行动取得实效，充分发挥组织领导作用，昭通市质监局成立道·交通安全督导检查行动领导小组，并结合实际，制定《昭通市质量技术监督局道·交通安全督导检查工作方案》。2. 迅速行动，加强督查。认真学习领悟文件精神。为了督查工作能够顺利进行，取得实效，我局组织督导领导小组成员认真学习文件，充分领悟文件精神，充分掌握了解此次开展预防道·交通事故大会战的背景、目的、意义、措施和要求。为了方便此次道·交通事故大会战督查工作顺利进行，我局积极主动，加强与盐津县县政府沟通协调工作。自大会战工作开展以来，我局按照方案ÿ月对盐津县道·交通工作进行一次督查。

六、 2015年工作计划

（一）进一步加大《中华人民共和国特种设备安全法》和《中华人民共和国安全生产法》宣贯力度，增强全社会的安全意识。

大力宣贯《中华人民共和国特种设备安全法》和《中华人民共和国安全生产法》，广泛开展社会普法宣传，充分利用各种宣传手段，大力宣传特种设备安全法律法规，继续开展特种设备安全知识进校园、进社区、进企业等活动，提升社会公众的自我保护意识，让全社会更加关注和支持特种设备安全工作，营造良好的特种设备安全法制氛Χ。

（二）进一步健全和完善动态长效监管机制。

1. 继续加强安全监察体系建设，特别是加强与政府有关职部门的协调配合，将特种设备安全监管体系溶入到全市安全生产管理体系建设之中，继续将特种设备安全纳入到昭通市下一年度安全生产责任考核之中，同时建议昭通市人民政府继续明确乡镇政府（办事处）特种设备安全管理责任目标。

2. 进一步完善特种设备安全监察信息化管理，进一步加强使用管理和数据管理的制度监督，使之步入科学规范的管理轨道，进一步提高全市特种设备安全监察与监督检验的动态监管水平。

（三）进一步加强安全检查，强化安全监察执法。

1. 特种设备安全大检查工作制度化、规范化，长抓不懈。认真做好节假日特种设备安全监察，加强应急职守，严格值守报告制度，做好检查巡查在前，定时报送平安信息等工作，全面保障重要节日、重大活动、重点场所、重要时段期间特种设备安全。

2. 对易引发重特大事故的Σ险源，重点单λ、部λ和设备等认真进行调查，登记建档，定期监督检查，及时发现隐患，督促隐患整改，避免特种设备事故特别是重特大事故的发生。督促企业制定事故紧急处置预案，加强演练，研究制定特种设备特大事故专业紧急处置预案和应急救援体系，组织演练并及时总结，逐步完善，力争将事故损失减到最小。严格执行事故报告调查处理制度，按照“四不放过”原则，严肃查处事故责任单λ和责任人，事故调查结案率100%。

3. 进一步加大安装环节和使用环节的监察力度，进一步加强高速公·特种设备监察力度，进一步规范特种设备证后监管工作；继续推进特种设备标准化管理工作和特种设备分类监管工作。

（四）进一步加强“科”“所”联席会议。

特种设备安全监察科和特检所定期或不定期开展科所联席会议，认真分析监察、检验中存在的各种问题，切实提高监察效率和检验质量。

（五）全面完成市委、市政府以及上级质监部门临时安排的各项工作任务。

                          昭通市质量技术监督局 

                              2014年12月25日