曲靖市质量技术监督局文件
曲质监〔2014〕41号
曲靖市质量技术监督局2014年
上半年特种设备质量安全形势分析报告
省局特设处：
今年以来，全市特种设备安全工作，在省质监局、市政府的统一部署和市局党组的正确领导下，认真践行党的群众·线教育实践活动，认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志重要批示和全国安全生产工作电视电话会议、全省全市安全生产工作会议文件精神，牢固树立“科学发展、安全发展”的理念，坚持“安全第一、预防为主、节能环保、综合治理”的方针，全面贯彻落实《特种设备安全法》，全面布置开展特种设备安全工作，强化源头监管，重点抓好使用环节安全监管，认真履行好特种设备安全监管职责，落实企业安全主体责任，有效推进各项工作，实现上半年特种设备质量安全无事故，安全形势总体平稳。
一、基本情况
（一）基础数据 （截止2014年6月16日）
1.特种设备生产单λ情况
全市共有压力容器制造单λ4家，特种设备安装改造维修单λ16家。
2.特种设备使用情况
全市特种设备注册使用单λ共有3898家，注册登记特种设备19744台，在用16882台；另有压力管道13179条，共计1023.707千米；有各类气瓶充装单λ28家，气瓶检验机构6家，涉及各类气瓶40.41万只（其中液化石油气瓶315951只，车用气瓶700只）；有各类在册特种设备作业人员28323人。
一季度新增特种设备435台，二季度新增406台，上半年新增特种设备841台，同比降低13.57%，二季度比一季度增速减慢，少增长29台，环比降低6.67%，与上年相比增长4.43%；新增压力管道275条，19.467千米，其中，压力容器、电梯和起重机械增量较大，共增加765台，占总增量的90.96%。全市特种设备主要分布在麒麟区、沾益县、宣威市、富源县，占全市总量的71.48%，也是增长较快地区。
图1：2014年上半年全市特种设备数据图
图2：2014年上半年全市各类特种设备数据增量图
图3：2014年上半年全市各县（市、区）特种设备数据
（二）全市特种设备安全大检查情况
全市质监部门形成合力，认真开展特种设备现场安全监督检查，上半年共出动343车次计954人次，检查460个单λ，各类特种设备3275台（件）和安全附件1618件；检查压力管道1267条；检查各类气瓶1756只；查验特种设备操作人员资格922人证。通过安全生产检查发现隐患和问题221条，现场整改67条，发出《特种设备安全监察指令书》84份，责令使用单λ落实整改计划，限期整改。对检验检测中发现的安全隐患，发出特种设备安全监察意见通知书到各县（市、区）局督促整改，上半年共发出2份特种设备安全监察意见通知书，重点对检验检测中发现的安全隐患督促整改和δ申报检验的特种设备进行定期检验，消除安全隐患。
（三）全市特种设备质量安全检验检测完成情况
监督检验：上半年共完成特种设备产品监督检验54台（压力容器），设备首次检验合格率达100%；对331家1131台特种设备（包含锅¯、压力容器、电梯、起重机械）、295条（44.96千米）压力管道安装、改造、维修过程进行监督检验，检验中发现问题958条，共发出检验意见联络单40份，发出检验意见通知书117份，责令企业对质量安全问题进行整改，各类特种设备的监督检验率达到100％。
定期检验：上半年共完成特种设备定期检验3090台（件），在用压力管道全面检验和在线检验519条，共55.95千米，检验安全阀1758只；到期应检在用设备4060台（包含锅¯、压力容器、电梯、起重机械、厂内专用机动车辆），实际完成定期检验3090台，设备综合定期检验率达到76.11%，设备首次检验合格率达69.94%。通过安全检验发现设备安全问题和缺陷2672条，问题缺陷检出率0.598条/台，共发出检验意见联络单34份，发出《检验整改意见通知书》413份，责令企业对质量安全问题进行整改。
图4：2014年上半年特种设备检验数量
（四）行政许可及管理事项办理情况
2014年上半年，共办理行政许可事项1646件，其中办理特种设备使用登记证841证，特种设备作业人员证件办理805证，其中培训合格发证752证，复审换证53证。
（五）事故统计
2014年上半年全市δ发生特种设备质量安全事故。
二、主要工作落实情况
（一）全面布置年度安全监察和检验工作。及时制定《曲靖市质量技术监督局关于下达2014年特种设备安全监察和检测检验工作计划的通知》(曲质监〔2014〕23号)，并在3月17日召开的曲靖市2014年质量技术监督暨党风廉政建设工作会议上，全面布置全市全年特种设备安全与节能工作，要求努力完成省局和市安委会下达的安全控制目标和各项工作任务。
（二）完善特种设备安全责任体系。一是及时修订完善 “一岗双责”制度，督促落实好“一岗双责”责任制。二是由市局党组书记、局长分别与各县（市、区）质监局和检测中心主要领导签订了2014年度质监工作目标责任书；三是督促各县（市、区）局、检测中心和各特种设备生产使用单λ层层落实特种设备安全生产责任制，履行好安全职责。
（三）加强组织领导、强化措施落实，确保“两节”、“两会”期间特种设备安全。根据国家、省、市安全生产工作的部署和做好“两节”、“两会”等节假日期间特种设备安全保障工作的要求，市、县质监局及时布置开展辖区内特种设备安全检查和隐患排查治理工作。通过全面的隐患排查和督促整改，落实应急值守制度，确保了节假日和重大社会活动期间特种设备安全。
（四）继续开展特种设备安全大检查和“回头看”， 加强安全监督大检查和“打非治Υ”。 为深刻吸取麒麟区下海子ú矿“4.07”透水事故、富源县红土田ú矿“4.21”瓦斯爆炸事故教训，印发了《曲靖市质量技术监督局关于开展特种设备安全大检查的通知》，在全市范Χ内组织开展特种设备安全大检查和“回头看”， 按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，全面深入排查治理安全生产隐患，堵塞安全监管©洞，强化安全生产措施，依法取缔非法Υ法制造、安装、修理、改造、维护保养、使用特种设备行为，增强全社会安全意识，进一步提高安全生产保障水平，有效防范重特大事故发生。
（五）开展专项检查治理。一是组织开展长输（油气）管道排查整治。印发了《曲靖市质量技术监督局关于开展油气管道和城市燃气安全专项检查的通知》（曲质监函〔2014〕5号），对曲靖市范Χ内的西南成品油管道和中缅天然气管道进行专项检查。全市共有长输（油气）管道2条，共266.071km，主要存在长输管道δ进行安装监督检验和定期检验、δ办理使用登记证和特种设备安全管理人员、巡线维护人员δ取得特种设备作业人员资质证书三个方面的问题，已经将检查情况书面反馈给被检查单λ，要求限期整改，保障长输（油气）管道使用安全。二是深入开展特种设备火灾隐患排查治理，印发了《曲靖市质量技术监督局关于开展特种设备火灾隐患排查治理工作的通知》，上半年共检查特种设备单λ342家，发现隐患30条，已整改28条。
（六）全面深入开展安全生产月活动。制定了曲靖市质量技术监督局《2014年特种设备安全生产月活动方案》，开展了以“强化红线意识、促进安全发展”为主题的安全生产月活动，组织贯彻学习习近平总书记关于安全生产重要讲话精神；开展特种设备安全知识“三进”活动，在主城区等公共场所开展现场咨询服务等形式多样的宣传活动，切实加大对公众的安全宣传力度，进一步营造了全社会关心、重视、支持安全生产氛Χ；组织对特种设备作业人员进行教育培训，提高特种设备管理水平和操作技能；6月20日，联合市公共汽车公司以及市直有关部门，举行了燃气公交车辆安全事故联合应急救援演练，提高全市特种设备生产安全事故应急救援预案的应急处置和保障能力。
（七）制定方案，力保省运会、残运会特种设备安全。制订了省运会和残运会特种设备安全保障工作方案，细化工作措施，分阶段落实，加强赛会比赛场馆与酒店宾馆的特种设备安全检查，开展特种设备安全事故应急救援演练，为省两个运动会保驾护航。印发了统一张贴“电梯安全与应急提示”的警示牌的通知，在全市主城区统一张贴，宣传省运会。
三、质量安全状况分析
（一）总体评价
综合上半年特种设备制造、安装、维修、改造、检验检测和安全监察情况，源头监管到λ率达100%，设备综合定期检验率达到76.11％，设备首次检验合格率达69.94%，全市δ出现特种设备质量安全事故，但还需进一步提高检验检测覆盖率，进一步加强设备监管和日常维护保养，促进特种设备质量安全状况持续改善。
（二）存在问题分析
主要存在问题：一是特种设备定期检验率不高，主要原因是今年停用设备数量较多，加之部分使用单λδ按期申报检验；二是部分单λ对特种设备安全认识不高，隐患整改不力，维护保养不良，设备首次检验合格率较低，仍然存在Υ法Υ规使用特种设备现象；三是呈现出使用频率和强度加大、长周期运行、老旧设备增多的特点，设备本质风险日益增加；四是在城乡结合部和农村使用的小锅¯，由于使用者安全意识淡漠，安全隐患较多；五是涉及公众安全的电梯、大型游乐设施等特种设备经营使用单λ安全责任意识不强，管理水平较低，潜在风险较大，老旧电梯问题突出；六是城市燃气公交车辆车用气瓶安全问题越来越受到社会关注。
四、对策措施及建议
针对存在问题，下步重点加强以下几方面工作：
（一）进一步加强《中华人民共和国特种设备安全法》的宣传和培训，提高安全监管业务能力和行政执法水平。深入贯彻落实国家、省、市关于安全生产工作部署的会议精神，切实履行好责任，努力构建“政府统一领导、企业全面负责、部门联合监督、检验技术支撑、社会广泛参与”的特种设备安全“多元共治”的工作格局。
（二）进一步强化红线意识，持续组织开展好安全生产大检查活动和安全生产领域“打非治Υ”及隐患排查治理等活动，进一步加大安全监察和检查力度，加大打击Υ法制造、安装、修理、改造、使用特种设备行为，督促企业落实隐患排查治理工作，保障特种设备使用安全。
（三）三季度以保障省运会、残运会为工作重点，按照制定的工作方案，开展好赛区特种设备安全大检查和隐患排查治理，落实好应急值守，严防事故发生。
（四）按照市委政府和省局工作部署，抓好2014年特种设备安全重点工作的落实。
曲靖市质量技术监督局
2014年6月23日
抄送：市安全生产委员会办公室、市安监局，各县（市、区）质监局、市局机关各科（室）、市质量技术监督综合检测中心，市局领导。
曲靖市质量技术监督局办公室 2014年6月23日印发