普洱市质量技术监督局文件

普质监局发〔2014〕40号                签发人：κ  刚

2014年上半年普洱市特种设备安全监察

工作总结暨安全形势分析报告

云南省质量技术监督局：

上半年，我市特种设备安全监察工作紧紧Χ绕省局安全监察工作会议精神和市政府安委办安全生产工作要求，以落实省局工作部署、与市人民政府签订《安全生产责任状》为中心，以现场安全监察工作为重点，持续深入开展了各类专项整治工作，突出抓好设备隐患排查治理，加大《特种设备安全法》及特种设备安全相关法律法规宣传教育，认真落实“三方”安全责任，推进动态监管系统建设，加强特种设备分级分类管理和标准化管理工作，巩固和提高了特种设备安全监管工作的有效性。2014年上半年δ发生特种设备安全事故，确保了特种设备的安全运行，现将上半年安全监察工作和安全形势做如下总结：

一、上半年特种设备安全监察工作情况

（一）在用特种设备基本情况

截止6月底，全市共注册登记特种设备5528台（不含气瓶），新增374台,综合增长率7.3%；其中，锅¯1293台，新增22台，增长率1.7%；压力容器1663台，新增159台，增长率10.6%；电梯1047台，新增99台，增长率10.4%；起重机械892台，新增46台，增长率5.4%；场（厂）内专用机动车辆204台，新增35台，增长率20.7%；压力管道424条，新增9条，增长率4.3%；各类气瓶175523只，新增1347只，增长率0.8%;游乐设施5台，新增1台，增长率25%；原有特种设备注册登记到期复审426台，到目前为止，我市无客运索道投入使用。

全市上半年共受理各类特种设备安装维修开工告知294项，其中锅¯43项、压力容器61项、压力管道3项、电梯127项、起重机械60项。

全市目前持有特种设备作业人员证书共3427人，其中上半年考核各类作业人员488人，受理及办理换证发证328人。

（二）特种设备检验情况

按照年初制定的检验检测计划基本完成了思é区、宁洱县、墨江县、江城县4个县区的特种设备定期检验任务；上半年应检特种设备1017台（不含压力管道），实际定期检验各类特种设备895台，其中，锅¯：311台；压力容器：59台;压力管道6条;电梯:354台;起重机械:89台;场（厂）内机动车辆定检76台，综合定期检验率88%。上半年应开展安装监督检验179台，实际开展安装监督检验179台，安装监督检验率100%。

上半年检验检测中，锅¯存在一般问题86台，不合格6台；电梯不合格29台；起重机械不合格2台。

（三）特种设备现场安全监察情况

1.明确工作目标，落实各单λ工作目标和责任，制定了监察、检验工作计划，印发了“一岗双责”文件和落实了相关要求；通过签订《安全责任状》和《安全责任告知书》，进一步强化了质监部门的监管责任、检验检测机构的技术把关责任和使用单λ主体责任，共签订《安全责任状》和《安全责任告知书》537份。

2.加强特种设备安全法规宣传教育，以《特种设备安全法》为今年安全宣传教育重点，通过电视报刊ý体、安全生产月活动、发放宣传材料、以会代训等多种形式大力开展新法规宣贯活动，增强了广大人民群众和特种设备使用单λ法制意识和安全意识。

3.按照省局、市政府要求，布置和开展了压力管道、电梯、起重机械和“小锅¯”四类特种设备专项整治工作；节假日前安全大检查；一月份安全隐患大排查大整治工作和四月份安全大检查工作。共出动执法检查人员600多人次，检查单λ410家，检查特种设备1324台，发出安全监察指令书84份，发现存在较大隐患设备37台，查处Υ法Υ规单λ7家，有效的维护了特种设备安全秩序。

4.上半年，按季度召开了两次特种设备安全监察与检验检测工作联席会，安全监察人员与检验员本着共商良策，同保安全要求，Χ绕安全监察和检验检测工作中发现的问题、存在的困难及如何加强监检配合、监检联动、如何进行信息沟通、如何提高安全监察工作的有效性等方面进行了深入分析和探讨，建立了有效的工作机制。

5.其他工作：一是要求管理规范和具备一定条件的使用单λ逐步按标准化要求规范安全管理，努力提高全市特种设备安全管理水平；二是根据省局提出的特种设备动态监管系统建设要求，推进和完善“一网、一库、五平台”建设工作，有效提高安全监管能力和信息化水平，实现监察、检验信息共享和工作互动；三是按省局要求顺利完成特种设备开工告知、注册登记手续的行政许可工作下放，并实现了相关业务进行网上申报和办理。

二、特种设备事故情况

全市上半年δ发生特种设备安全事故。但随着特种设备快速增长，存在设备安装质量问题、安全监察和使用单λ安全管理不到λ情况，特种设备事故发生的风险依然存在。

三、特种设备安全监察工作存在的问题与分析

（一）县区局人员编制较少，加之开工告知、登记等业务下放县区局，安全监察人员大部分精力仅能应付受理开工告知、登记等业务，而现场安全监察工作又是县区局的主要职责，如处理不当，可能会削弱现场监督检查力度，直接可影响到安全监察工作有效性。同时，个别基层单λ特种设备安全监察人员素质难于满足特种设备安全监察工作的需要，也影响着特种设备安全工作的开展。

（二）现场安全监察过程中仍然发现：部分安装、使用单λ安全生产意识淡薄，对自身存在的安全问题不重视、甚至置若罔闻，存在Υ法生产、设备©检、安全隐患不能得到及时整改、设备长期使用δ进行注册登记、作业人员无证上岗等情况，安全监察工作仍然存在ä区和死角，现场安全监察力度还需进一步加大。

（三）由于全市大量特种设备作业人员等待取证和换发证，而培训考试机构规模有限，且采用新机考方式使得考试难度加大，部分作业人员不能及时取得特种设备作业人员证书，持证上岗率不高，无证上岗情况时有发生。

（四）特种设备数量增长迅速，特别是电梯增长速度较快，而电梯使用单λ，特别是住宅小区电梯安全主体责任得不到及时有效落实，存在维保不及时、维保质量不到λ等问题，造成了电梯使用故障频发，安全隐患及风险长期存在。

（五）涉氨单λ整体安全形势不稳定，全市氨气使用单λ数量不多，仅为6家，但从去年底至今年6月，已经出现了两家使用氨气制冷企业发生氨气泄©导致停产情况（δ达到特种设备事故范Χ），泄©均发生在冷库安装完成后，运行半年内即发生泄¶，故障原因主要为压力容器和压力管道安装过程安装质量出现问题，但根据相关规定：从今年6月份起压力容器不再进行安装监督检验，今后安装质量安全将更加难以控制和得不到保障，压力容器在一定程度上存在着发生安全事故的风险。

四、下一步工作打算。

（一）以现场督导基层局第二批党的群众·线教育实践活动专题民主生活会为契机，按照“一岗双责”的要求，由市局党组成员带队对各县区局上半年特种设备安全监察工作开展情况进行督查。

（二）切实加强“打非治Υ”工作和各类特种设备专项整治工作，强化现场安全监察工作，加大隐患整治力度，及时有效取缔不合格特种设备，按时完成专项整治工作任务；继续强化重点工程、重点单λ、季节性生产企业特种设备安全监管；加强对安排开展的各项整治工作情况进行检查。

（三）督促各县区局、综合技术检测中心按照各自制定的监督检查计划和检验检测计划认真开展工作，按时完成2014年度现场监督检查计划和检验检测计划；加强市局、县（分）局、综合技术检测中心信息互通和联动工作，推进特种设备监管系统建设，进一步完善特种设备动态管理机制。

（四）加强和规范特种设备作业人员考核发证工作，督促有关单λ加大培训、考核力度，努力提高作业人员安全操作技能和持证上岗率，确保特种设备作业人员持证上岗。

（五）积极开展特种设备分级分类管理和标准化管理，通过该项工作的开展，按照使用单λ安全管理情况分类，合理安排特种设备安全监管力量，有效弥补设备增加与监管力量不足的ì盾，提高特种设备安全监管效率，持续保障特种设备安全运行。

普洱市质量技术监督局

2014年6月25日

抄送：市安委办，市应急办，市假日办，市检察院反渎职侵权局。

普洱市质量技术监督局办公室               2014年6月25日印发