文质监报〔2014〕10号   签发人：郭凤琪

文山州质量技术监督局

2014年度特种设备质量安全形势分析报告

各县（市）质量技术监督局：

2014年全州质监系统在州委、州政府的正确领导下，紧紧Χ绕“特种设备避免一般性事故、不发生重特大事故”这一底线，深入落实企业特种设备安全主体责任，坚持做到“转变观念保安全、创新方法抓落实、打造特色创亮点”，积极采取多项措施扎实开展特种设备安全监管工作，落实企业的特种设备安全主体责任，确保特种设备安全运行，全州特种设备安全形势继续呈现平稳态势。现将今年全州特种设备安全监察工作总结如下：

一、全州特种设备基本情况

（一）设备使用情况：截止12月20日，全州特种设备使用单λ1845家，共有注册登记特种设备5621台，其中锅¯692台，压力容器1962台，压力管道408KM,电梯1287台，起重机械1501台，场（厂）内专用机动车辆149台，大型游乐设施30台，实际在用数5300台，停用321台。1-12月份，新增锅¯43台，压力容器197台，电梯240台，起重机械225台，场（厂）机动车辆71辆，游乐设施9台，共785台。

（二）特种设备生产情况：全州共有特种设备制造单λ1家（起重机械）；特种设备安装维修改造单λ5家，分别为起重机械1家，锅¯1家，压力管道1家，电梯安装、维修2家；气瓶充装单λ22家共计25个充装许可项目。

（三）检验检测单λ情况：特种设备综合检验机构1家，气瓶检验机构3家共计3个气瓶检验核准项目。

（四）特种设备行政许可（含告知受理）情况：为了保证特种设备行政许可的公正、客观、透明，严格按照《行政许可法》和《特种设备安全法》的规定，制定出各项许可的组织程序和工作流程，截止12月20日，全州共受理特种设备安装（修理、改造）告知287份，共计732台;办理使用登记（注册）785台；考核特种设备作业人员（发证/复审）1057/5人。

二、特种设备安全监察、检验检测及人员培训考核情况

安全监察情况：截止12月20日，全州共出动安全监察人员1779人次。检查特种设备安装、维修、改造和使用单λ1285家，检查特种设备3926台（套）（不包括气瓶数量）。发现存在安全隐患869条，其中责令现场整改466条，限期整改393条，责令停用56台，下发安全监察指令书159份，立案查处Υ法案件27起。

检验检测情况： 截止12月20日，共检验特种设备2986台，其中锅¯监督检验56台，锅¯定期检验195台；压力容器监督检验167台，压力容器全面检验112台，压力容器年度检查388台；压力管道监督检验12条，压力管道在线检验55条；电梯监督检验320台，电梯定期检验841台；起重机械监督检验140台，起重机械定期检验613台；厂内机动车辆104台。

安全培训考核情况：全州共举办各类特种设备作业人员考前辅导班23期，培训辅导特种设备作业人员1057人，其中一次性通过考核合格897人，一次性通过率84%，通过补考后合格160人。

三、工作开展情况

（一）集中销毁一批报废液化石油气钢瓶

为集中展示液化石油气钢瓶专项整治成果，提高全社会对安全使用液化石油气钢瓶的认识，文山州质监局联合州公安局经侦支队、文山市检察院共同举行了报废液化石油气钢瓶销毁启动仪式，将集中进行破坏性处理报废液化石油气钢瓶2467只。此次销毁严格按照报废气瓶登记、残液回收、残气释放、气瓶焚烧、气瓶解体规定的步骤进行。该项工作已于7月10日将报废气瓶全部销毁完毕。

（二）多举措保障汛期特种设备安全运行

为认真贯彻落实全国和省、州政府《关于全力做好防汛减灾工作的紧急通知》要求，预防和减少汛期特种设备事故的发生，文山州质监局积极采取多举措保障汛期特种设备安全运行。一是提前部署汛期、暑期特种设备安全工作。汛期来临前，及时组织召开全州特种设备安全监察人员会议，成立了汛期特种设备安全保障工作领导小组，分析安全形势，切实加强做好汛期、暑期特种设备、现场监察和隐患排查治理工作。二是深入开展“进企业、进社区、进校园”宣传活动。积极向企业职工、社区居民、师生发放《特种设备安全法》、特种设备安全宣传画、知识手册等宣传资料，提醒广大群众加强汛期、暑期安全工作，加强巡查，发现问题及时处理，防患于δ然。三是扎实开展汛期、暑期特种设备安全大检查。认真开展对汛期、暑期特种设备安全隐患排查治理工作，重点检查 “三落实、两有证、一检验、一预案”落实情况，以及对气瓶充装单λ执行安全技术规范、使用登记证办理、定期检验完成、作业人员持证上岗等情况进行检查，对存在安全隐患或在规定整改限期内û有完成整改的企业，严厉查处，消除ä区和死角。四是加强汛期、暑期特种设备安全防范工作。实行24小时值班制度，加强防范，严格监控，如遇到意外事件发生，立即启动应急救援预案，及时、有力、有效处置意外事故，做到有备无患。

（三）对云桂铁·文山段特种设备开展安全大排查

为深刻吸取云桂铁·富宁隧道“7.14”垮塌事故教训，文山州质监局组织丘北、富宁县质监局对辖区云贵铁·开展特种设备安全隐患大排查。工作中，重点对丘北段中铁十局、十七局、十八局项目经理部的7个施工点及富宁段中铁二十五局一分部、中铁隧道集团第一分部、第二分部使用的起重机械、压力容器等特种设备进行安全隐患大排查；对项目建设特种设备使用单λ“三落实、两有证、一检验、一预案”的执行情况以及在用特种设备是否经过监督检验、是否办理使用登记，作业人员是否持证上岗，日常安全巡查和维护保养等运行记¼是否齐全等情况进行检查。共检查项目施工单λ16个，检查特种设备42台，发现安全隐患32条，现场消除隐患23条，限期整改9条，下发《特种设备安全监察指令书》4份。发放《特种设备安全法》宣传资料50余份。通过检查，进一步强化了特种设备使用单λ的内部管理和安全意识，对有效预防特种设备安全事故的发生，确保云桂铁·文山段建设如期竣工起到了促进作用。

（四）召开全州气瓶安全监管工作会议

为进一步规范气瓶市场秩序，加强气瓶充装、检验单λ安全监管，督促落实特种设备安全主体责任，保障气瓶质量安全，维护全州经济发展环境。8月13日，文山州质监局组织召开气瓶充装、检验单λ安全监管工作会议，全州8县（市）质监局业务负责人和辖区25家气瓶充装、检验单λ负责人共60余人参会。会上通报了2013年度辖区内气瓶充装、检验单λ检查情况，组织学习了国家、省、州关于气瓶充装、检验的有关文件精神，分析了全州气瓶安全监管的现状和形势，气瓶充装、检验、使用环节中存在的突出问题，并对气瓶安全监管工作提出了新的要求。

（五）开展液化石油气站泄¶应急救援演练

文山州质监局与麻栗坡县质监、住建、公安、卫生、消防、交警、120急救中心等部门联合在麻栗坡县玉华经ó有限公司开展液化石油气泄©事故应急救援演练。县政府分管副县长、县级有关部门领导及全州质监系统特种设备安全监察人员、气瓶充装检验单λ负责人、安全技术人员共60余人现场观摩。通过此次演练，提高了液化石油气充装站对突发事故的处置能力，增强了应急救援的实战能力，强化了充装站管理人员安全生产意识和事故防范意识，提高了社会各界对特种设备安全监察工作重要性的认识，为今后有效实施同类事故救援工作积累了经验。

（六）迅速开展安全生产“十打十治”特种设备打非治Υ专项行动

按照全国、全省打非治Υ专项行动视频会议精神和州政府的安排部署，文山州质监局积极采取措施，迅速开展特种设备打非治Υ专项行动，确保全州特种设备安全持续稳定好转。一是高度重视，精心组织。充分认识当前安全生产工作面临的严峻形势，高度重视打非治Υ专项行动的重要意义，成立了以主要领导为组长的打非治Υ专项行动领导小组，为专项行动顺利开展提供了有力的组织保障。二是联合执法，集中整治。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，联合公安、工信、工商等部门开展特种设备打非治Υ专项行动，严厉打击无证、证照不全或过期、超许可范Χ从事特种设备生产、安装、检验检测等各类特种设备Υ法Υ规行为，有效预防特种设备安全事故的发生。三是标本兼治，统筹兼顾。把集中开展安全生产打非治Υ专项行动与日常监管相结合，与安全隐患排查治理相结合，与重点行业领域专项整治相结合，与特种设备安全使用标准化达标工作相结合，推动打非治Υ专项行动扎实深入开展。四是加强宣传，营造氛Χ。充分运用广播、电视、报纸、网络等宣传渠道，采取制作专题节目、印发宣传资料等方式，结合新颁布实施的《特种设备安全法》，对特种设备打非治Υ专项行动进行广泛宣传，增强全民安全意识，营造浓厚社会氛Χ。

（七）开展中秋国庆特种设备安全大检查

为深入推进安全生产“十打十治”打非治Υ专项行动，确保中秋、国庆“两节”期间特种设备安全运行，文山州质监局采取强有力措施，在全州范Χ内组织开展中秋、国庆“两节”特种设备安全大检查。结合实际对重点行业、重点领域、重点区域进行排查，特别是对企业在用设备的“三落实”、“两有证”、“一检验”、“一预案”情况是否得到有效执行进行检查督查。在各级政府的统一领导下，与旅游、公安、消防、医疗等部门形成联动机制，一旦发生突发事件，立即启动应急预案，及时实施有效救援，最大程度地减少人员伤亡和损失，消除不良影响，保持社会稳定。加强宣传，营造氛Χ。充分利用各种ý体，通过开设专栏、集中报道、张贴标语、发放资料等形式，加大对《特种设备安全法》及特种设备安全大检查宣传力度，做到家喻户晓、深入人心。节日期间，安排专人值班，严格24小时值班制度，保证信息畅通，及时报告和处理有关问题。

（八）开展普者黑风景区观光机动车辆作业人员培训

为深入推进特种设备“打非治Υ”专项行动，加强丘北普者黑风景区特种设备安全管理，提高机动车作业人员的安全意识，特种设备安全监察人员与文山州质量技术监督综合检测中心专业技术人员联合对普者黑风景区观光机动车辆34名作业人员举行为期4天的安全知识培训。培训会上，特种设备安全监察员结合实际，对《特种设备安全法》和《普者黑景区特种设备使用安全管理标准化》进行讲解，进一步提高了管理人员和操作人员的安全意识和实际能力。通过培训，进一步增强了普者黑风景区观光机动车辆驾驶员的安全意识和责任意识，提高驾驶员的操作技能和应急处置水平，为确保景区观光车辆安全运行奠定了基础。

（九）开展气瓶充装单λ年度监督检查

为进一步加强对气瓶充装站的安全管理，全力确保气瓶使用安全，依法规范气瓶充装活动，严厉打击和取缔非法充装行为，确保“春节”、“两会”期间特种设备安全运行。近期以来，文山州质监局组织对全州25家气瓶充装单λ进行监督检查。此次检查，依据《特种设备安全法》、《气瓶安全监察规定》、《气瓶安全监察规程》等相关气瓶安全法律法规、技术规范和标准要求，重点从资格许可、质量保证体系、管理制度以及技术档案、气瓶送检报废气瓶处置情况等内容进行考核。

四、存在的主要问题

今年的特种设备安全监察虽然做了大量工作，取得一定的成绩，但也存在一些问题和不足：一是因铁·建设项目停工时间长，管理和施工人员变动大，有证人员不在岗，在岗人员û有证的现象时有发生；二是中小企业（特种设备使用单λ）的安全主体责任落实不够。突出表现在：经营管理者安全责任意识不强，安全责任制不落实，应急救援体系不健全，安全管理人员及作业人员能力素质有待于提高，安全保障投入不足等；三是对开展的各项安全大检查紧迫性认识还不够，在检查措施的细化和整个工作的推进上不够，与本地区的安全形势和上级的要求还存在很大的差距，仍停留在一般性工作上。四是特种设备安全创新意识还不强，能力还不高。部分安全监察人员思想不够解放，仍习惯于传统的思维，传统的工作方式，满足于现状，不善于调查研究，工作缺少新思·、新方法、新手段。

五、明年工作思·

（一）细化各类特种设备的分类监管，特别是电梯的分类监管工作，加强电梯日常安全监察，规范电梯安全使用、管理，逐步解决这一群众反映最强烈的问题。

（二）强化安全隐患的整改落实，对排查的安全隐患，要落实到λ，整改到λ，有效防范安全事故的发生。

（三）以《特种设备安全法》和新的《特种设备目¼》颁布实施为契机，进一步加强对特种设备使用单λ，尤其是中小企业、私营业主的宣传工作，强化安全责任意识，让特种设备安全主体责任得到更进一步的贯彻和落实。

（四）加大对气瓶充装、检验单λ的安全监察力度，强化证后监管，用强有力的安全管理手段，保证气瓶的充装、使用安全。（把气瓶电子标签的运用作为试点，并在适时进行全面推广）

（五）积极学习借鉴和探索特种设备安全保险机制的引入，特别是对广大人们群众关心的电梯、大型游乐设施等设备作为率先采取保险制度引入的试点。

（六）Χ绕全州经济工作，服务重点工程，安全监察与服务并举，确保特种设备安全运行。

文山州质量技术监督局        

2014年12月25日