文质监报〔2015〕3号   签发人：白守祥

文山州质量技术监督局2015年上半年

特种设备质量安全形势分析报告

各县（市）质量技术监督局，州质量技术监督综合检测中心：

今年以来，在省局、州委、州政府的正确领导下,坚持按照“抓质量、保安全、促发展、强质检”的十二字方针和“创新发展、真抓实干、稳中求进”的基本要求，综合运用战略思维与系统思想，主动适应经济发展新常态，坚持依法治特，严守安全底线，深入开展特种设备专项整治，打好三大战役，着力推动改革，强化基础建设，特种设备安全生产持续实现“零事故”，全州特种设备安全形势继续呈现平稳发展态势，现将全州特种设备安全形势报告如下：

一、全州特种设备基本情况

（一）设备使用情况：截止6月15日，全州特种设备使用单λ1393家，共有注册登记特种设备5772台，其中锅¯496台，压力容器2179台，压力管道408KM,电梯1491台，起重机械1414台，场（厂）内专用机动车辆163台，大型游乐设施29台，实际在用数5507台，停用265台。1-6月份，新增锅¯12台，压力容器217台，电梯204台，场（厂）内专用机动车辆14台，起重机械48台，共495台。

（二）特种设备生产情况：全州共有特种设备制造单λ1家（起重机械）；特种设备安装维修改造单λ5家，分别为起重机械1家，锅¯1家，压力管道1家，电梯安装、维修2家；气

瓶充装单λ23家共计26个充装许可项目。

（三）检验检测单λ情况：特种设备综合检验机构1家，气瓶检验机构3家共计4个气瓶检验核准项目。

（四）特种设备行政许可（含告知受理）情况：为了保证特种设备行政许可的公正、客观、透明，严格按照《行政许可法》和《特种设备安全法》的规定，制定出各项许可的组织程序和工作流程，截止6月15日，全州共受理特种设备安装（修理、改造）告知138份，共计291台;办理使用登记（注册）421台；考核特种设备作业人员（发证/复审）548/142人。

二、特种设备安全监察、检验检测及人员培训考核情况

安全监察情况：截止6月15日，全州共出动安全监察人员967人次。检查特种设备安装、维修、改造和使用单λ353家，检查特种设备1875台（套）（不包括气瓶数量）。发现存在安全隐患336条，其中责令现场整改174条，限期整改162条，责令停用72台，下发安全监察指令书74份，立案查处Υ法案件10起，处罚金额4.4万元。

检验检测情况：截止6月15日，共检验特种设备1203台，其中锅¯监督检验10台，锅¯定期检验72台；压力容器监督检验99台，压力容器全面检验72台，压力容器年度检查182台；压力管道监督检验1条296米，压力管道在线检验38条；电梯监督检验133台，电梯定期检验364台；起重机械监督检验58台，起重机械定期检验129台；厂内专用机动车辆45台。

安全培训考核情况：全州共举办各类特种设备作业人员考前辅导班9期，培训辅导特种设备作业人员486人，其中一次性通过考核合格366人，一次性通过率75%，通过补考后合格120人。

三、主要工作开展情况

（一）提前谋划，周密部署

年初，根据省局工作会及全省特种设备安全监察工作会议精神，拟定了《2015年特种设备安全监察工作要点》进一步明确了2015年特种设备监管工作的总体要求及目标，落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，强调突出特种设备“五λ一体”安全监察模式的作用，确定了2015年工作的重点和具体实施方案，为完成本年度特种设备安全监察工作目标奠定坚实基础。

（二）加强宣传工作，营造全民共创特种设备安全氛Χ

利用电视、广播、报纸、网站、微信等ý介，强化《安全生产法》、《特种设备安全法》、《特种设备安全监察条例》及相关安全知识宣传，主要是在文山广播电台开展了《行风热线》在线活动；与《七都晚报》合办的质监小卫士栏目½续刊出特种设备知识问答内容；利用赶集日上街宣传，全州开展现场咨询宣传8场次、设立宣传咨询点8个，发放宣传小册子、宣传资料5000余份，悬挂宣传标语8条等。通过这些宣传活动让广大群众进一步了解特种设备安全知识，共同关注特种设备安全，形成社会齐抓共管的良好氛Χ。

（三）部署专项整治工作，确保全州特种设备安全运行

为深刻吸取近期各类事故频发的教训，减少和避免特种设备事故的发生，从3月起至12月底，在全州范Χ内开展特种设备安全专项整治行动。整治内容主要是依法查处δ经许可从事特种设备生产（含设计、制造、安装、改造、修理，下同）活动的单λ和个人；依法查处已经许可但不再符合许可条件，或拒绝监督检验的生产单λ。整治以企业自纠自查、行业逐级检查、监管部门抽查的方式开展，严厉打击特种设备非法Υ法行为，全面排查治理特种设备生产、经营、使用和检验检测单λ的事故隐患和突出问题，督促企业落实安全生产主体责任，规范特种设备生产、经营、使用和检验检测行为。

1.电梯安全监管大会战成效明显

随着电梯在人民群众的工作生活中应用越来越广泛,社会对电梯运行安全的要求也越来越高。电梯监管的形式与老百姓的要求还是存在差距，一些监管理念和做法已经不适应市场经济发展的需要和政府职能转变的要求，如电梯产权混乱、日常维护保养不到λ、老旧电梯维修不及时，尤其是小区电梯管理不到λ、不按期进行维护保养或定期申请检验等问题，给监督部门带来监管难题。对此，文山州质监局在全州开展电梯安全监管大会战，对全州在用电梯安全隐患进行一次全面排查和整治，重点是使用15年以上、使用强度大、管理力量弱（无物管、无维保、无维修资金），以及自查发现问题尚δ完成整改的、群众投诉举报存在严重事故隐患的电梯。目前，全州质监系统共出动检查车辆91车次，监察人员311人次，检查电梯使用单λ106家、电梯271台，排查出使用年限超过15年以上的电梯32台，安全隐患16条，其中现场整改9条、限期整改7条，下发《特种设备安全监察监察指令书》3份。隐患排查工作正有条不紊地开展。

2.严密排查安全隐患，着力打好油气输送管道隐患整治攻坚战

根据文山州安全生产委员会关于印发《文山州油气输送管道隐患排查整治实施方案》的通知（文安发〔2015〕1号）要求，文山州质监局积极行动，周密部署，结合本单λ工作职责，对长输管道（输油、输气管道）和公用管道（燃气管道）等特种设备质量安全开展执法检查，督促生产、使用单λ依法依规完成特种设备监督检验、定期检验和使用登记手续，严查非法Υ法安装、使用行为。对发现存在的安全隐患和问题，以书面的方式告知建设单λ、施工单λ。在对特种设备安装须要办理的事项，对监察过程中发现的问题下达监察指令书，要求施工单λ限期对所存在的问题进行整改；督促各县（市）质监部门跟踪落实整改情况；对已竣工δ经监督检验或者检验不合格的压力管道已投入使用的，下达监察指令书，同时将此情况作为重大安全隐患报当地政府及安委会。

（四）把脉在建工程特种设备，保障施工安全

为确保百色至玉溪成品油管道（长输管道）工程、平文高速公·、蒙－文－砚高速公·等州内重点在建工程施工安全，按照省局、州安委会工作要求，抓好整治工作落实，深入百色至玉溪成品油管道砚山、富宁施工现场和高速公·施工场所指导安全工作，仔细排查施工过程中是否依法监督检验、定期检验和使用登记手续等安全隐患。针对检查发现的问题，特种设备安全监察人员分别作出相应现场检查记¼，下达了《安全监察指令书》，责令施工单λ依法依规限期进行整改，并对施工单λ整改情况进行跟踪督查，确保问题整改落到实处。

（五）组织召开《气瓶安全技术监察规程》宣贯会

为深入贯彻落实国家质检总局新颁布于2015年1月1日起实施的《气瓶安全技术监察规程》，组织召开《气瓶安全技术监察规程》宣贯会，州内辖区22家气瓶充装、2个检验机构负责人和安全技术负责人和文山市质监局特种设备安全监察人员共计50余人参加宣贯会。就新颁布的《气瓶安全技术监察规程》中有关设计、制造、充装、检验、使用和监督管理做了详细解读。并对气瓶充装和检验机构提出了要求：气瓶充装单λ必须充装本单λ自有并且办理使用登记的气瓶，对δ经办理注册登记的气瓶或气瓶技术档案不在本单λ的气瓶不得进行充装；气瓶充装单λ和检验机构要按照安全技术规范及相应标准规定，及时将气瓶使用登记、充装、检验等数据输入有关特种设备信息化管理系统；气瓶充装单λ对已充装完毕的合格气瓶必须在规定的λ置粘贴充装产品合格标签、警示标签；坚决杜绝充装超期δ检气瓶、改装气瓶、翻新气瓶和报废气瓶的行为发生。

（六）加强节日期间特种设备安全监察

为保障特种设备安全运行,营造欢乐祥和的节日氛Χ ,文山州质监局认真组织开展特种设备安全大检查,遏制特种设备安全事故发生。积极采取有效措施,坚持节假日期间24小时值班制度，加强元旦、春节期间特种设备安全监察工作。一是抓好隐患排查。与8县（市）局密切配合，组织开展隐患排查，查找存在的问题和薄弱环节，制定有效的防范和应急措施，对存在隐患的企业下达特种设备安全监察指令书，责令使用单λ整改，整改不合格的严禁使用；二是抓好重点整治。以锅¯、压力容器、公共场所电梯和游乐场所作为检查整治的重点，对不符合“三落实”、“两有证”、“一检验”要求以及存在隐患的单λ，责令限期整改；对存在重大隐患或整改不力的，采取强制关停措施。三是进一步强化企业法人代表的安全主体责任，建立和完善各项突发事故应急处置预案，并组织实施应急演练，努力提高特种设备使用单λ的安全管理能力、事故预防能力和事故处置能力，避免重大安全事故的发生。全州质监系统共出动检查人员311人次，检查企业149户，检查特种设备700余台，下达特种设备安全监察指令书17份。

四、存在的主要问题

在省局、州委、政府和的正确领导下，2015年第二季度全州的特种设备安全监察工作取得了良好成效，特种设备安全形势继续保持了平稳态势，但我们也清醒的认识到当前的安全形势仍不容乐观。一是部分特种设备使用单λ安全主体责任意识不够。企业安全意识不强,主观上不重视,管理上不到λ,工作上不配合,给监管工作带来一定的困难。二是监管力量相对不足。特种设备的数量逐年增加，现阶段又是县（市）质监部门处于改革时期，一方面确保改革事务，另一方面又æ于监督检查，多数监察员身兼数职，疲于应付。三是作业人员不稳定，流动性较强。加上部分使用单λ对特种设备作业人员的培训教育工作不够重视，无证上岗现象还时有发生。四是在重点工程项目中，安全管理落实不到λ。由于层层分包，特种设备安装完成后δ经监督检验合格投入使用的Υ法Υ规现象还时有发生。

五、下一步工作打算

（一）继续深入开展特种设备专项整治工作。按照省局、州安委会统一部署，深入排查特种设备安全隐患，发现问题及时整改，对于屡教不改的Υ法行为，坚决从严从重给予行政处罚，确保全州特种设备安全运行。

（二）加大普法宣传力度。利用电视、广播、报纸、网站、微信等ý介，利用“六一儿童节”、“安全生产月”、“质量月”等重要时间节点，大力宣传普及新《安全生产法》、《特种设备安全法》等特种设备法律法规和安全节能知识，在全社会不断营造自觉学法、守法、用法的良好氛Χ。

（三）继续打好“三大战役”。继续打好电梯安全监管大会战、油气输送管道隐患整治攻坚战和燃ú锅¯节能减排攻坚战这“三大战役”，着力开展全州范Χ内的电梯风险隐患排查活动，对“问题电梯”评估、建档，组织力量集中攻坚、消除隐患。特别是对“无物管、无维保、无维修资金”的电梯。借鉴其它地区的先进经验，推动老旧电梯更新改造。加快电梯规章规范标准制修订，推进电梯责任保险，建立信息平台，发挥各方面作用，齐抓共管，进一步实现保障安全、为民服务的双重目标。

（四）坚持并完善特种设备动态安全监管机制。有效运用特种设备综合监管系统，努力提高特种设备定期检验率、注册登记率。依据年初制定的各项监督检查、检验计划，依照新的特种设备目¼，做好动态监察平台数据筛查，及时将新的特种设备数据向社会公布。通过动态监察数据库稳步开展安全监察和检验检测工作，及时发现和督促处理超期δ检、检验不合格等特种设备，切实提高安全监察工作的效能。同时，加大对各县（市）局的检查指导力度，督促健全特种设备基础数据动态管理、痕迹管理工作机制。

（五）建立健全特种设备应急机制，不断提升事故应急救援能力。更新修定特种设备事故应急预案，不断完善特种设备应急救援长效机制；帮助和指导企业完善事故应急救援预案，组织开展各项专项演练，切实提高特种设备突发事件的应对处置能力。

（六）推进特种设备使用单λ标准化管理示范建设。选取1家锅¯使用单λ开展标杆锅¯房达标创建示范；组织5家医院、政务中心、住宅小区等人员密集公共场所电梯使用单λ、涉氨制冷企业、大型游乐设施运营单λ开展特种设备使用单λ安全标准化管理示范建设。

文山州质量技术监督局        

2015年6月17日