云南省质量技术监督局

云南省质量技术监督局关于报送2014年       特种设备安全形势分析报告的函

安委办：

按照云南省2014年度安全生产目标责任要求，现将我局《2014年特种设备安全形势分析报告》呈报贵办。

此函。

云南省质量技术监督局

2014年1月6日

云南省质量技术监督局

2014年特种设备安全形势分析报告

2014年，在省委、省政府和国家质检总局的坚强领导下，在省安委会、安委办的正确指导下，在省局党组的正确领导下，在各级部门、全系统的大力支持帮助下，全省质监系统认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央、省领导同志重要批示和全国、全省安全生产工作电视电话会议文件精神，按照“创新发展、真抓实干、稳中求进”要求，以《特种设备安全法》正式颁布实施为契机，紧紧Χ绕省政府安全生产目标责任内容，根据2014年工作总体部署和《2014年度全省特种设备安全工作要点》、《关于执行2014年全省特种设备专项经费项目有关要求的通知》（云质监办特〔2014〕77号）等文件要求，积极履行好特种设备安全监管职责，不断加强基层、基础和基本监管能力建设，突出“六打六治”打非治Υ专项行动、安全大检查和隐患治理等重点，积极推进各项监管工作深入开展，全省特种设备安全得到有效管控，持续保持了多年特种设备安全形势平稳向好局面。

一、总体状况

（一）各项基础数据情况。

1.基础数据迅猛增长。全省共有特种设备使用单λ47351家，较2013年度增长13.17%，涉及石油、化工、电力、机械制造、轻工等多个领域和商场、公园、宾馆、学校、医院、机关等公共场所以及居民住宅小区。使用登记各类特种设备（不含压力管道和气瓶）194630台，同比2013年增加22294台（套），增长12.94%；其中，增长最快的前三类设备分别是电梯（新增12486台，增长25.56%）、起重机械（新增5560台，增长14.12%）、大型游乐设施（新增47台，增长9.27%）。另外，使用登记压力管道15040条、约1000余公里，在用各类气瓶210余万只。

图1：各类设备情况图

2.行政许可持续推进。全省共有各类特种设备生产许可证971证。累计许可各类特种设备生产许可证217证，其中，新取证65证，换证118证，变更（增项）34证。共核发特种设备操作证件1425证，其中取证1149证、换证276证。

3.安全检查和检验检测。全省累计出动7040车次计22396人次，检查17412个单λ，涉及各类特种设备74185台（件）、压力管道2036条、各类气瓶6325只、安全附件5969件；查验特种设备操作人员资格2563人证。通过安全生产检查发现隐患和问题8258条，现场整改6759条，发出《特种设备安全监察指令书》3699份。全省累计检验检测特种设备73908台（件），其中定期检验51184台（件）、监督检验22724台（件）。另外，检验检测压力管道434条。

4.监管机构和人员统计。全省现有监察机构161个，监察人员324人。其中，省级专职机构1个、专职人员6人，州市级专职机构16个、专职人员58人，县市区级兼职机构144个、兼职人员260人；有检验机构20个，检验检测人员593人。其中，省级直属机构16个，行业机构4个；在编人员292人，非在编人员（聘用人员和行业机构人员）301人；具有正高技术职称2人、副高98人、中级157人、初级115人。

（二）2014年安全状况。

全省特种设备事故起数持续下降，较好的控制在省安委会下达的控制指标之内，δ发生较大以上事故。2014年，共发生各类特种设备事故4起，死亡3人，受伤1人，经济损失76.1万元。

安全形势平稳向好，表现为以下特点：一是特种设备事故总量平稳下降。同比2013年，特种设备事故起数减少3起，死亡减少3人，受伤减少7人，分别下降42.86%、50%、87.5%。同比2009年，特种设备事故起数减少6起，死亡减少6人，受伤减少9人。2014年，特种设备万台设备事故死亡率0.16，控制在国务院安委办下达云南相对控制指标0.62范Χ内。管控水平由全国落后转变为居全国中游水平，多次得到国家质检总局和省政府工作肯定，监管形象明显改观。二是发生的事故均为一般事故，杜绝了一性死亡3人以上的较大及以上安全生产事故。三是事故集中发生在特种设备使用薄弱环节，直接原因多为生产使用单λ和人员Υ反法律、法规和Υ章作业所致。

表1:2009—2014年特种设备事故情况表

图2：2009—2014年事故情况趋势图

图3：2011—2014年事故相对指标趋势图

    二、主要工作组织情况

（一）及时研究部署。及时制定《2014年度全省特种设备安全工作要点》，并在2月18日召开的年度工作会议上全面部署，明确了全年工作目标和工作责任。

（二）完善安全责任体系。一是强化一岗双责制度备案执行和落实，工作制度延伸至县市区质监和检验机构；二是由省局党组分别与下属各级机构主要负责人签订安全生产工作目标责任书；三是及时制定省级落实“党政同责、一岗双责”规定；四是督促基层质监部门与生产使用企业层层签订特种设备安全责任告知书。

（三）推动建设完善云南省特种设备动态监管信息系统。利用信息化手段创新监管方法，开展特种设备风险监控，防范系统性和区域性风险，4月1日起，全省统一建设完成并投入使用的特种设备动态监管系统（一期）全面上线测试使用；10月，启动信息系统二期建设项目，实现全省移动监察和移动检验平台上线试点。该系统做到安全监察、检验检测数据库统一，特种设备使用登记、开工告知、监督检验、执法检查、企业申报查询、监管资源管理等各项基础业务步入信息化管理，为特种设备分级、分类监管奠定了基础，初步实现了“一网、一库、五平台”的网络框架。另外，按照省政府行政审批制度改革要求，省级行政许可全部实现网上受理、评审、审核、批准、发证规范实施。

（四）紧紧Χ绕安全监察重点工作和经费预算支出情况，制定并组织特种设备宣传和专项执法检查、专项整治和隐患排查、应急处置和体系建设、举报奖励和证后监管、节能监管和能效测试、监督抽查和风险预警6个专项项目实施，落实1100万监管经费，把监管部门、行业检验机构、企业技术力量、大专院校、行业学协会等资源合理组织起来，充分发挥专项经费支撑作用，提高特种设备安全保障能力，带来良好的综合监管绩效。

（五）继续开展特种设备安全大检查和“回头看”， 加强安全监督大检查和“打非治Υ”。按照省委省政府关于“稳增长、保安全”工作部署，全省质监系统深入排查治理安全生产隐患，堵塞安全监管©洞，强化安全生产措施，依法取缔非法Υ法制造、安装、修理、改造、维护保养、使用特种设备行为，增强全社会安全意识，进一步提高安全生产保障水平，有效防范重特大事故发生。

（六）开展好督查检查，充分发挥省局协调、督促、指导、引导作用。一是按照省委省政府工作要求，及时抽调人员，由党组成员符亚杰副局长带队，先后组织了8次对昆明市政府安全生产工作的布置、组织、落实督促检查；二是结合年度工作重点和动态监管系统上线情况，分别对全省十六个州、市质监部门工作落实情况进行督促检查和指导工作，累计开展了70余次；三是针对云南省重点工程建设工地和重点旅游景区运营情况，先后组织开展了大理、丽江、昆明等地多条客运索道的专项督促检查，长输管道、水电站、公·等重点工程项目质量安全抽查和检查；四是根据南博会安全保障等重点工作部署，省、市各级全力以赴做好安全保障工作。

（七）全面深入开展安全生产月活动。全省各级开展了以“强化红线意识、促进安全发展”为主题的安全生产月活动，累计发放宣传资80000余份、悬挂标语横幅5000余条，各种展板200余块，举行了燃气公交、电梯、液氨泄©、气瓶等相关特种设备应急救援演练20余次。

（八）夯实基础能力建设，着力提高安全监管人员风险防控意识。一抓安全监察人员学法、知法、懂法、用法、守法培训教育，有针对性地组织了全省300余名基层安全监管人员年度集中轮训培训，重点讲解了党风廉政建设教育、新《安全生产法》《特种设备安全法》宣贯，以及特种设备基础知识、现场检查执法、事故报告调查处理、突发事件应急处置、信息化系统建设和应用等内容。通过培训，让基层一线安全监管人员充分认识安全生产形势和风险防范。二抓检验机构技术人员业务提升培训，坚持新上岗人员一年以上的实作培训，并送出325名检验技术人员参加总局及相关机构培训考试。

（九）扎实开展“六打六治”打非治Υ专项行动。全省质监系统不等不靠、积极行动，在第一时间对全省质监系统“六打六治”打非治Υ专项行动工作进行了全面部署和安排。一是重视程度高，动员部署及时高效。8月22日召开了全省质监系统开展“六打六治”打非治Υ专项行动专题视频会，对质监系统的“六打六治”打非治Υ专项行动工作进行了全面的动员部署，并成立了专项行动领导小组；二是领导组织有力，打非治Υ重点突出。对打击的重点进行了明确，对重点区域进行了划定、对重点设备进行了界定，主要突出了对特种设备、Σ险化学品运输载体定期检验等重点行业领域，集中开展打非治Υ专项行动；三是工作落实不走样，打非治Υ效果明显。严格按时间节点抓落实，Χ绕重点环节抓整治、突出重点区域严打击。专项行动中，全省共检查特种设备使用单λ3756家，各种设备21500余台件，发现隐患960余条，发出指令书200余份，整改率95%以上。同时，各级严格按“四不两直”要求，有计划、有组织的进行明查暗访和督查检查，累计组织70余次；四是突出重点时段安全保障，积极开展联合督查检查行动。在“中秋、国庆”两佳来临之际，省质监系统积极与相关部门联动，联合开展执法打假活动，突出敏感时段，突出重点行业、突出重点区域开展打非治Υ专项执法检查和督查行动；五是加强证后监管和考试机构规范化建设。为有力推进“六打六治”打非治Υ专项行动工作的落实，省局抽调相关人员组成10个专家组，对全省150家特种设备获证企业进行了证后监督检查，对1750余台特种设备进行了监督抽查检验，对全省28条客运索道进行了安全管理检查，对40余家考试机构进行了检查和规范，有力的提升了特种设备企业证后监管、各检验机构检验检测、考试机构规范化水平的提高；六是积极开展震后特种设备隐患排查整治和风险监测工作。针对普洱地震情况，省局第一时间组织人员到现场进行调查和处理，及时制定了特种设备和产品质量保障工作方案，对特种设备的安全情况进行了认真的排查，共排查特种设备使用单λ25家，发现和处理隐患30余条，省局专门划拨资金35万余元和普洱市局一起开展震后特种设备的隐患排查整治和风险监测工作。

（十）大力宣传新《特种设备安全法》《安全生产法》等法律法规，提高公共安全意识。2014年，是《特种设备安全法》和《安全生产法》相继颁布实施的一年，全省质监系统从不同层面开展了集中宣贯彻，在不同场合组织视频宣传，采取质量走廊和利用平面、网络、电视、电台等ý体形式广泛宣传，邀请相关起草专家现场宣讲法律。累计全省各级组织了117余场次的会议宣贯培训，制作悬挂了30余幅法律法规宣传板块，联系电视台等新闻ý体组织6次视频宣贯.另外，安排专项资35余万，开展《特种设备安全法》法律读本进万家企业活动，并联合省安监局、昆明轨道交通有限公司、省特检院等单λ策划在地铁视频窗口实施新《安全生产法》、《特种设备安全法》。省局党组书记杨榆坚局长亲自在金色热线节目中宣讲《特种设备安全法》，质监部门上下联动，学习运用《特种设备安全法》的社会氛Χ越来越浓。

（十一）完善制度建设。组织制修订了《云南省特种设备安全Υ法Υ规黑名单制度（试行）》、《云南省特种设备安全生产举报奖励办法（试行）》、《云南省特种设备重大事故隐患挂牌督办和公告制度(试行)》、《云南省特种设备检验检测机构工作责任规定》等相关制度。

（十二）积极应对地震突发事件保障服务重点建设和重要活动。一是组织完成昭通³甸、普洱景谷地震特种设备应急处置工作。两次地震都派出了工作组深入震区指导特种设备生产、经营、使用单λ抗震救灾，开展了震后特种设备隐患排查治理和风险检测，保障了地震灾区特种设备安全。二是Χ绕中石油炼油项目建设、昆武高速和昆明地铁建设等重点工程及南博会、两会召开等重要活动，主动服务，为企业开通“绿色通道”提供快捷服务，监察、检验业务优先，发现问题当场反馈并帮助及时整改。

三、存在问题分析

（一）产业发展不适应安全发展的需求。省内特种设备生产单λ市场竞争力不强，特种设备生产单λ总体量少、规模小、技术装备相对落后，科技水平不高，自主创新能力和科技研发投入严重不足，市场占有份额少，对全省经济发展贡献率不高。

（二）监管力量和工作机制与安全发展需要不适应。随着我省经济与社会快速发展，特种设备总量急剧攀升，近几年，特种设备数量ÿ年平均增长速度超过12%，监管任务日益加重，监管人员数量明显不足，尤其具有特种设备专业知识的监管人员缺乏。另外，全省各地工作整体推进不平衡，经费等资源保障不足，非法Υ法打击治理难度大，还需更好发挥政府的统一领导作用，督促各有关部门依法履行监督管理职责，加强依法监管工作力度，及时协调、解决特种设备安全监管中的问题。

（三）检验检测力量满足不了安全发展需求。现有的检验检测人员ÿ年要承担超过十万台件的安全技术检验工作，技术检验人员与日益增加的特种设备数量ì盾日益凸现。

（四）安全形势依然严峻。尽管2014年度特种设备万台事故死亡率相对控制指标控制在国务院安委办下达云南指标范Χ内，但监管对象超过4.6万家单λ，特种设备监管任务繁重，ä区、ä点和隐患问题仍然普遍存在。比如，中缅油气石油天然气管道敷设û有按照法律、法规要求，出具特种设备安装监督检验证书和到国家质检总局办理使用登记许可；昆明等地天然气汽车加气站普遍存在不符合规划、消防、建设、特种设备等法律、法规规定，û有办理充装许可，非法Υ法使用现象严重等问题不断发现和暴¶。

四、对策措施及建议

（一）要进一步深入学习《特种设备安全法》、《安全生产法》，提高认识，着力形成依法治理特种设备安全的浓厚氛Χ。全系统要从依法治国的高度来认识推进特种设备安全规范化、科学化的重大意义，进一步增强贯彻落实《特种设备安全法》、《安全生产法》等法律的自觉性和坚定性，做到领导带头宣贯法律，干部职工认真学习、深刻领会和运用法律，强化从严执法，狠抓预防治本。

（二）做好岁末年初安全生产工作。按照省委九届九次全会和省政府第52次、第53次常务会议决策部署，落实省委办公厅、省政府办公厅《关于认真贯彻落实省委省政府重要领导重要批示精神切实加强岁末年初安全生产工作的紧急通知》（云办发〔2014〕121号）文件精神，专题研究，专门进行安排部署，按照安全生产“三个必须”的要求，依法履行监管责任，尽职尽责抓好本行业领域的安全生产工作。

（三）进一步突出落实企业安全主体责任落实。按照《特种设备安全法》和《安全生产法》规定，特种设备的生产、经营、使用单λ及其主要负责人对设备的安全负责。各级大力督促生产、经营、使用单λ健全安全管理工作制度并严格执行，认真督促其落实企业主体安全工作责任。

（四）进一步强化政府综合监管和提高公众安全意识。大力促进州市、县政府加强特种设备安全工作领导、建立协调机制的职责，同时协调相关部门，依法实施特种设备安全监管，促进特种设备安全责任体系依法构建基础完善。

（五）进一步研究推进特种设备安全生产领域的改革创新。充分发挥市场机制对特种设备安全工作推动作用，继续探索研究第三方参与安全生产监管的服务机制，在继续推进特种设备行政审批事项减少下放的基础上，进一步强化市场准入的安全标准。