红河州质量技术监督局2016年第一季度特种

设备安全生产分析报告

云南省质量技术监督局：

为进一步贯彻落实习近平总书记关于安全生产的一系列重要讲话精神，努力夯实特种设备安全监管能力，科学分析研判及把握我州特种设备安全状况，现将2016年第一季度特种设备安全生产做以下分析总结：

一、我州特种设备的基本情况

特种设备是指涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆。特种设备广泛应用于经济建设和人民生活的各个领域，已成为社会生产和人民生活中不可缺少的生产装置和生活设施，此类设备若发生事故，往往造成群死群伤，我国对特种设备从设计、制造、安装、修理、改造、使用、检验检测和监督检查全过程实施国家安全监察。

（一）特种设备使用情况

1、截止2016年3月30日，全州已累计办理使用登记特种设备17678台（在用15825台），较上季度同期增加52台，增幅0.3%，。我州特种设备的监管重点是压力容器、起重设备及电梯，其中压力容器7521台，是我州数量最多的一类设备。占我州特种设备总量的42.5%，其次是起重设备及电梯，设备数量分别为3423台和4388部，占我州特种设备总量的19.4%和24.8%。此外，我州还有锅炉 1588台、场（厂）内专用机动车辆705辆、大型游乐设施50台及客运索道3部。并且累计办理使用登记气瓶32万只，压力管道总数约92.21千米。

2015年四季度与2016年一季度全州特种设备数量对比

从图中可以看出，我州2016年一季度特种设备增速为0.3%，增速较低。电梯依然属于我州增速最快的一类设备，达到6.4%。

对于未来的第二季度，可以预见，受目前经济增速放缓的影响，我州特种设备依然呈增速较低的情况；而电梯依然将成为增速最快的一类设备。

2、我州共有十三个县市（4个县级市，9个县）及一个工业园区，现有特种设备使用单位3481家，涉及矿山冶金、化工、电力、机械、轻工等工业领域和商场、宾馆、学校、医院、机关办公等场所以及居民住宅小区。红河州特种设备数量分布区域受地区经济发展影响明显，我州经济较发达的个旧、开远、蒙自、弥勒四个市及红河工业园区共有各类设备12887台，占全州特种设备总数的72.9％，且重大危险源和重要监控设备基本集中在上述地区。

（二）特种设备生产情况。全州特种设备生产单位24家。（其中，压力管道设计单位1家，容器设计单位2家，锅炉安装改造维修单位8家,容器安装改造维修单位3家,压力管道安装改造维修单位3家,起重机械制造改造维修单位6家,电梯安装改造维修单位1家。）气瓶充装单位35家。

二、主要工作情况

（一）全面部署特种设备安全工作

州局党组高度重视安全生产工作，全面加强组织领导，切实落实安全生产监管责任。一是年初即召开全州质监工作会议，安排布置全年安全生产工作，做到安全工作同其他业务工作同安排、同部署、同检查、同推进。二是依据省局相关文件，制定《红河州2016年特种设备安全监督检查工作计划》分解细化今年我州特种设备重点工作，确保了今年特种设备安全工作重点突出，思路清晰。

（二）认真做好特种设备督查工作

严格依据《云南省安全生产委员会关于开展今冬明春安全生产大检查工作的通知》、《红河州安全生产委员会转发省安委会关于进一步做好春节和“两会”期间安全生产工作文件的通知》等文件要求，做好对相关县市局的督查工作。

一是由张开涛副局长带队，对开远、弥勒、建水、石屏4个县市进行了专项督查工作。一方面对6个县市的16家特种设备使用单位进行了实地抽查，对相关企业安全生产主体责任落实情况等多个方面进行了监查，共抽查各类特种设备82台，发现安全隐患26条，提出整改建议26条，并要求相关县市局切实督促企业进一步开展安全生产自查工作，进一步落实隐患整改工作。另一方面对县市局近期重点工作的开展情况进行了督查，并对特种设备动态数据库中存在的问题进行了了解。要求相关县市局进一步对在用未注册及检验信息超期设备进行落实并认真清理数据库，同时做好“两节”、“两会”期间的特种设备保障工作，确保特种设备使用安全。

二是由州局白诚副局长带队，对个旧市工作情况进行了督查，了解掌握了个旧市近期安全生产工作，并对个旧市局特种设备安全监管工作提出了要求。

三是张开涛副局长陪同省局督察组，对个旧市“三无”电梯挂牌整治情况进行督查，对个旧市十三中、个旧市广电大厦的2台“三无”电梯进行了实地查看，要求相关责任人要结合安全生产大检查“回头看”等一系列重要文件精神，出台行之有效的隐患整改计划，落实隐患整改时间， 确保3月30日前将相关隐患及时整改到位。

各县市局也依据《云南省质量技术监督局关于加强快开门式压力容器安全监察工作的通知》等相关文件要求，集中开展了快开门式压力容器、气瓶安全保护装置、特种设备“打非治违”、“回头看”等专项行动。出动检查人员179人，检查特种设备使用单位78家，检查特种设备633台次，发现安全隐患137条，下达安全监察指令书46份。

    （三）认真落实燃煤锅炉节能减排工作

积极按照《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》、《云南省人民政府关于印发云南省大气污染防治行动实施方案的通知》等相关文件精神，研究出台了《红河州质量技术监督局关于开展燃煤锅炉节能减排，加强大气污染防治工作的实施方案》，以文件形式严把锅炉安装准入关，并安排部署了下一步整治要求，确保了我州锅炉节能减排攻坚战开展有力，落实有效。

三、特种设备的安全状况分析

2016年第一季度全州特种设备安全状况总体呈平稳态势，未发生一般事故以上的特种设备事故。

 但也应认识到，我州特种设备安全方面还存在以下问题和隐患：

一是从检查中发现的安全隐患分析。特种设备使用单位自身安全主体责任落实认不到位，安全意识依然淡薄，安全设备投入严重不足，私自制造（安装）或购买使用“土”、“黑”特种设备的现象还时有发现，尤其是部分企业地处偏僻，排查监管的难度较大。二是部分企业安全管理制度仍然存在不健全或不落实的情况，仍然存在未按规定配备安全管理人员，未对作业人员进行经常性的特种设备安全教育和培训，存在安排无证人员上岗操作，或未及时纠正作业人员的违章操行为的情况。三是检查中依然发现存在重大安全隐患的设备，这些设备往往日常维护保养和隐患排查治理工作不到位，甚至是“带病”使用、具有超期未检、安全附件、安全保护装置失灵等重大安全隐患。四是老旧电梯管理成为新的难点工作，随着时间的推移，我州将有越来越多的电梯使用时间超过15年，如何科学的对这些电梯进行管理，有效的保障相关电梯的安全运行及更新换代，将成为今后一段时间必须要解决的重点问题。五是随着机构改革的推进，部分县市局主管领导、分管领导及具体监管人员均发生的变化，新的监管人员及分管领导难免存在对辖区内特种设备安全状况不熟悉，对特种设备安全监测工作不了解，使得特种设备安全工作推进不及时，落实不到位。

     四、下一步工作重点

（一）积极适应新常态，扎实做好新形势下特种设备安全监管工作

  随着特种设备监管体制的变化，我局将从以下几方面入手，积极适应新常态，在新形势下抓好特种设备监管工作：一是要在地方政府的统一领导和指导下认真做好特种设备安全管理工作，积极争取各级地方政府对特种设备安全工作的支持，将特种设备安全工作纳入各级政府的安全工作中来，并进一步把特种设备安全监察工作延伸到乡镇政府部门，把安全监管工作覆盖到乡镇偏僻区域。

二是要着力推动部门联合联动制度化。建立健全红河州特种设备安全联席会议制度，从制度上构建全州特种设备安全工作的全面监管机制，充分体现政府部门“三个必须”要求。并在此基础上进一步加强和相关部门的的联合联动，提高安全监察的效率。

三是要创新特种设备安全监察工作思路和方法，制定新的监察及业务指导工作方法，以适应机构改革后新的形势，确保特种设备安全管理各项工作有效稳步进行。

四是积极开展针对基层的特种设备监查业务培训工作，对基层监管机构，尤其是乡镇、办事处一级的监管人员开展针对性的培训，着力提升相关监管人员业务水平及能力，推进基层掌握特种设备安全实际状况，保障特种设备监查工作顺利开展。

（二）突出做好“三大”战役，积极落实特种设备集中整治等重点工作

     一要继续加大力气，积极做好特种设备集中整治工作，要依据本年度特种设备安全监察计划，对重点区域、重点行业、重点单位、重点设备进行集中监察，进一步规范督查引导企业落实安全生产主体责任，进一步排查安全隐患，进一步提升安全生产管理水平，进一步加强应急能力建设。加强事故预防工作，继续做好发布安全事故预警，认真预防重大事故和安全责任事故的发生，加强事故应急工作和事故应急救援演练。

     二要提出重点，坚持抓牢抓实“三大战役”工作，针对老旧电梯监察，要集中力量做好使用年限超过10年以上的相关电梯的安全监察工作，积极开展电梯风险评估，隐患电梯建档及督促整改，积极引导相关单位对老旧电梯进行管理，加强维保工作，鼓励对老旧电梯进行更换改造；对我州油气管道建设处于重点阶段的实际，要继续加强对相关工程的现场监督检查工作，要继续做好相关企业的安全生产宣传引导及服务工作；对燃煤锅炉，要严把准入关，依据《红河州质量技术监督局关于开展燃煤锅炉节能减排，加强大气污染防治工作的实施方案》，做好新建改造锅炉的准入工作，同时紧抓10吨以上重点燃煤锅炉，将其做好监察重点，做好相应的宣传引导工作，要积极配合环保等相关部门，形成监管合力，确保“三大战役”有序有效有力推进。

三要持续做好特种设备各类专项整治工作，认真做好特种设备“打非治违”专项行动，做好重大节日期间的值守和安全保障工作，确保安全监察工作始终处于高压状态，保证特种设备安全。