省局：

2017年，全市特种设备安全工作在省局、市委市政府的统一安排部署下，按照《2017年全市质量技术监督工作要点》和市局党组年初工作部署要求，以贯彻《中华人民共和国特种设备安全法》为主线，以降低安全风险为重点，以履行职能为己任，进一步推进特种设备动态监管系统建设，积极开展各项专项行动，切实加大隐患排查和督促整改，各项监管工作得到有效推进，持续保持全市特种设备安全形势平稳可控，全市未发生一起特种设备事故，为“平安昭通”建设和加快现代化昭通建设作出了新贡献。现将全市上半年特种设备安全生产形势分析报告如下：

一、全市特种设备基本情况

截至2017年6月12日，全市共使用登记各类特种设备（不含压力管道和气瓶）6774台，其中，锅炉306台、压力容器2441台、电梯3014台、起重机械748台、厂（场）内专用机动车辆206台、大型游乐设施59台，工业管道138.59公里，各类气瓶9.5万只（全市特种设备使用登记情况见表1，全市特种设备分布情况见图2，全市特种设备构成情况详见图3）。

表1 全市特种设备使用登记情况

图2 全市特种设备分布情况

图3 全市特种设备构成情况

随着昭通经济的快速增长和重点基础设施建设、重点项目的推进，特种设备数量增长较快，与2017年同期相比，新登记特种设备1200台，其中机电类特种设备增速明显，电梯数量保持快速增长，增长了694台，增长率为30%。

二、监督检查和隐患排查情况

截止到6月12日，全市安全监察机构共出动车辆257车/次，监察人员683人/次，检查特种设备使用单位264家，各类特种设备781台，发现安全隐患163个、现场已整改150个，下达安全监察指令书47份。

三、事故情况及特种设备安全风险

（一）事故情况

2017年上半年，全市未发生一起特种设备事故。

（二）特种设备安全风险

虽然全市未发生一起特种设备事故，但我市特种设备安全生产基础仍然薄弱，诱发特种设备事故的因素仍然存在，形势依然十分严峻。

一是日益增长的特种设备和监管力量不足、监管水平落后的矛盾日益增大。随着社会的进步，经济的发展，交通基础设施建设的大跨越，大量的特种设备涌入昭通境内，我市特种设备数量每年平均以20%以上的速度增长，特别是电梯数量的增长出现井喷现象。特种设备监管体制发生变化后，大量的工作由县区级特种设备安全监察机构承担。基层监察机构专业人员偏少，无法做到术业有专攻，导致业务水平提升较慢、监管力度偏弱、巡查范围较小、工作效率较低，安全监察力量严重不足。

二是特种设备企业主体责任落实还不够到位。部分特种设备使用单位安全主体责任意识不强，安全观念淡薄，未按规定设立安全管理机构或安全管理人员，安全管理人员素质较低、变化大。安全制度建立不规范，落实不到位；设备未经检验投入使用、特种设备超期未经检验、特种设备操作人员不持证上岗现象时有发生。

三是特种设备安全监察人员力量薄弱且整体素质不高。11个县（区）局都未配备专职特种设备安全监察人员，基层工作人员大多不是专业出身，对于特种设备的原理和相关领域的知识了解有限。人少事多不专业造成的直接结果就是动态监察网使用不熟练、动态监察工作不闭合、登记注册信息不完整、监管记录不规范、信息材料上报不及时或不上报，巡查检查记录不全，动态监察网信息更新不及时等。

四是昭通境内的城镇燃气管道安全状况不清。由于各种复杂原因，导致昭通境内的城镇燃气管道安装之前未办理安装告知且安装过程未经法定检验机构进行监督检验，存在潜在风险，有些地区的管道已经投入使用。

四、特种设备安全监管工作开展情况

（一）严格落实特种设备安全监管主体责任。为认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理重要批示和一系列重要讲话精神，进一步明确和落实党政领导干部特种设备安全生产责任，建立“党政同责、一岗双责、失职追责”安全生产责任体系，以铁的决心、铁的手段、铁的纪律推动特种设备安全生产各项工作落实，从根本上提高全市特种设备安全发展水平，切实履行好特种设备安全监管责任，根据省局和市委市政府对安全工作的总体要求，结合昭通特种设备安全监察工作实际。一是制定实施昭通市质监局局领导特种设备安全“党政同责、一岗双责”制度，成立了全市2017年特种设备安全生产工作领导小组，统筹协调全市2017年的特种设备安全工作。二是年初召开全市质量技术监督工作会议，市局党组书记、局长杨林同志安排布置了全年特种设备安全生产工作，签订了《2017年工作目标责任书》，明确了安全监管责任，层层传递工作压力和责任、提高监管责任心和工作水平。三是分管领导针对重点领域、重点环节、重点时段、风险预警等不定期主持召开特种设备安全监管会议。四是制定印发了《昭通市质量技术监督局关于印发2017年特种设备现场安全监督检查计划的通知》（昭质监通〔2017〕15号），明确了监察机构和检验机构的工作职责和工作目标，细化了工作任务，为2017年的特种设备安全监察和检验工作的整体推进制定了规划图。

（二）积极开展各项特种设备安全检查、专项整治活动。为了确保全市特种设备安全生产平稳运行，市局先后印发了相关工作通知，要求在全市范围内开展了一系列特种设备安全检查、隐患排查整治工作。一是全面开展电梯安全隐患整治“回头看”工作；二是巩固油气管道安全隐患整治攻坚战工作；三是切实做好全国“两会”期间特种设备安全监察工作；四是加强危险化学品安全综合治理工作；五是按照年度监督检查计划开展特种设备安全监察工作；六是持续推进落实燃煤锅炉节能减排攻坚战工作；七是积极配合市安委办开展特种设备安全专项整治工作；八是开展对冶金有色行业的特种设备安全隐患排查；九是全面排查大型游乐设施安全隐患；十是开展安全生产应急演练专项行动。

（三）继续开展全市特种设备安全监察员培训考试工作。在我市特种设备数量快速增长、特种设备安全监察人员力量薄弱的矛盾日益突出及县区质监、工商、食药监机构“三合一”改革调整的背景下，为适应新形势下特种设备安全监管工作要求，不断强化特种设备安全监察队伍建设，提升基层特种设备安全监管岗位工作水平，结合各县区特种设备安全监管工作需求，2017年我局继续组织开展特种设备安全监察员培训考试，并于4月初对威信县市场监督管理局从事特种设备安全监察的工作人员进行了培训考试。

（四）认真贯彻执行市委政府、市安委办和省局的其他各项工作。一是圆满完成市委政府交办的安全保卫工作，获得市委政府的高度认可；二是转发了省局《关于贯彻落实质检总局2017年特种设备安全监察与节能监管工作要求的通知》，对全市特种设备安全监察工作再部署、再要求；三是顺利完成了2016年全市特种设备统计年报工作；四是积极配合市安委办开展全市安全生产综合督查工作；五是根据省局和市安委办要求，专门召开会议讨论研究并制定了《昭通市质监局2017年特种设备监管“安全生产月”活动方案》，同时转发了市安委办深入开展2017年安全生产应急演练专项行活动的文件。

（五）报请市人民政府印发《昭通市特种设备事故应急预案》。加强特种设备应急管理工作是深入贯彻习近平总书记有关安全生产工作系列指示批示精神，全面贯彻落实《中共中央 国务院关于推进生产领域改革发展的意见》重要举措，根据安全生产相关法律法规和昭通市特种设备安全工作实际，修订完善了《昭通市特种设备事故应急预案》，已上报昭通市人民政府，预计6月底印发。

（六）严格落实值班制度。在节假日和两会召开时段，我单位党组高度重视安全工作，对相关工作作出明确要求。严格落实24小时领导带班值守制度，尤其要确保12365举报电话、单位值班电话及带班领导24小时保持通讯畅通，保证企业、群众申办业务或投诉举报和事故报告及时得到受理处置。

五、下步工作措施

总的来看，我市特种设备安全生产形势是“喜忧参半”，这就要求我们进一步增强责任感和紧迫感，充分认识安全生产工作的长期性、复杂性和艰巨性，牢固树立“责任重于泰山”的政治意识，加强领导、常抓不懈，健全制度、明确责任，堵塞漏洞、消除隐患，不断推进特种设备安全生产形势向好的方向发展。

（一）进一步开展宣传教育工作，充分利用各种宣传手段，大力宣传特种设备安全法规，继续开展特种设备安全知识进校园、进社区、进企业等活动。

（二）计划在9月底前完成全市特种设备安全监察人员的培训取证和业务培训工作，进一步夯实基层监察力量，提升基层监察水平。

（三）进一步推进特种设备动态监管体系建设。有效运用云南省特种设备安全监察网络，努力提高特种设备定期检验率。

（四）加大对重点建设工程领域的服务。积极应对2017年昭通重大建设项目带来的特种设备安全监管困难。根据市委市政府的规划，2017年昭通的经济发展迎来跨越发展，基础设施建设方面相继启动，特别是高速公路建设领域，昭通境内的特种设备将出现增速快、流动大、安全管理制度不规范、安全隐患等复杂问题。为确保重大建设项目的顺利实施和特种设备安全，2017年将根据实际情况，制定切实有效的安全监管计划，实行盯项目、盯设备、盯人员的针对性监管，消除安全隐患实现安全生产、安全发展。

（五）结合年度监察计划继续深入开展各类专项工作。深入开展全市电梯安全大会战、油气输送管道安全监管战、大型游乐设施安全大检查、压力容器安全大检查等各项工作，认真排查各类事故隐患，特别要盯住已经发生事故的企业、有重大隐患的企业、易发生事故的企业、不重视安全管理的企业、多次检查都存在问题的企业和单位，加强督促检查，加强巡回检查。

（六）按照市安委会关于开展特种设备安全专项整治方案的要求，认真严格落实质监部门的工作职责。

（七）积极完成省局和市委市政府交办的临时任务。

                            昭通市质量技术监督局

                                 2017年6月16日